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      相較于自然生態(tài)系統(tǒng)，城市以人口、生產(chǎn)、生活等要素資源高度聚集為基本特征，是自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)本身的整體性、人工性、復(fù)雜性、開(kāi)放性和脆弱性特征，決定了城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗城市建設(shè)任務(wù)具有艱巨性。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人類(lèi)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市人口規(guī)模日益膨脹，空間持續(xù)擴(kuò)張，社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活生態(tài)關(guān)系的復(fù)雜程度不斷上升。因此，必須加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，解決其突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)人民滿(mǎn)意的高品質(zhì)城市，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

      高品質(zhì)城市生態(tài)環(huán)境，是人與自然和諧共生的美麗城市建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁出了重大步伐，城市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控水平、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等方面均取得重大轉(zhuǎn)變和顯著成效。

      與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)城市仍然存在環(huán)境質(zhì)量結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解、要素化條塊化分割、生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境治理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)、信息化精細(xì)化管理水平有待提升、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系亟待構(gòu)建等問(wèn)題。此外，我國(guó)城市發(fā)展中出現(xiàn)的新變化也帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，對(duì)城市高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深層壓力。

      一是中西部省會(huì)城市虹吸集聚發(fā)展與中小城市城鎮(zhèn)化“偽增長(zhǎng)”現(xiàn)象突出，中小城市萎縮造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后和結(jié)構(gòu)性矛盾。二是“大城市病”愈發(fā)顯著，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理滯后于城市建設(shè)，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控能力短板和建成區(qū)環(huán)境設(shè)施承載能力不足等問(wèn)題隨之而來(lái)。三是城市間發(fā)展不平衡，給城市管理和生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

      為提升城市高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化城市生態(tài)韌性和生態(tài)環(huán)境治理能力，推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗城市建設(shè)，筆者建議：

      堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，重塑空間結(jié)構(gòu)。以促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出生態(tài)環(huán)境稟賦特征，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策。統(tǒng)籌城市生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，優(yōu)化城市內(nèi)市、區(qū)、縣等空間格局，界定各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域多贏，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市共容式發(fā)展。

      堅(jiān)持高位謀劃，強(qiáng)化協(xié)同增效。以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快出臺(tái)新時(shí)期城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立生態(tài)環(huán)境治理和城市發(fā)展一體化推進(jìn)機(jī)制，以高水平保護(hù)不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)升級(jí)和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略協(xié)同。

      堅(jiān)持命運(yùn)共同體理念，打造人民城市。緊扣城市資源要素高度聚集和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)特征，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，構(gòu)建美麗城市數(shù)字化治理體系。加強(qiáng)城市生態(tài)韌性建設(shè)與環(huán)境污染治理協(xié)同控制技術(shù)體系研究，推進(jìn)符合“人民城市”理念的生態(tài)環(huán)境治理新路子，補(bǔ)齊城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間錯(cuò)落有致，建設(shè)人民滿(mǎn)意的高品質(zhì)城市。

      堅(jiān)持示范引領(lǐng)，樹(shù)立典范樣板。積極推動(dòng)新時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)，圍繞宜居、韌性、智慧城市建設(shè)，按照“一城一特色，一城一主題”，選擇一批生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、區(qū)域代表性強(qiáng)、“人民城市”特色鮮明的城市，探索創(chuàng)新城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理的新理念、新技術(shù)、新機(jī)制，提供現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境治理典范。

       作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所

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