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　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，2017年10月12日至11月11日，（陜西省）省委第三環境保護督察組（以下簡稱督察組）對商洛市開展了環境保護督察工作。經省委、省政府批準，督察組于4月8日向商洛市委、市政府進行了反饋。受副省長陳國強委托，省政府副秘書長王曉馳出席反饋會并講話。督察組組長仵西居通報督察意見，商洛市市委書記陳俊作表態發言。反饋會由商洛市市長鄭光照主持。督察組副組長李豫海，省督察辦和督察組有關人員，商洛市市委、市政府領導班子成員及有關部門主要負責同志、各區縣黨政領導及有關部門負責同志等參加會議。

　　督察認為，黨的十八大以來，商洛市委、市政府認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府生態文明建設重要決策部署，大力實施“治污碧水、降塵護藍、生態修復、農村清潔”四大工程，生態環境保護工作取得明顯成效。境內9條主要河流水質達到功能區標準，空氣質量連續5年居全省第一。共拆改燃煤鍋爐358臺，淘汰落后水泥、造紙、鉛鋅和煤炭產能55.21萬噸，完成主要重金屬污染物排放量削減15%的目標；購置清潔能源公交車96輛、出租車533輛，實施供氣工程255個。累計完成小流域治理項目65個、丹江等流域污染防治項目342個，丹江出陜斷面水質穩定在Ⅱ類。治理水土流失面積3274平方公里，造林綠化161.6萬畝，實施了92個鎮942個村農村環境綜合整治和城鄉清潔工程。共出動執法人員1.47萬人次，檢查各類企業579家（次），曝光違法排污企業30余家，偵辦環境污染類刑事案件53起，環境監管效能持續提升。

　　督察組進駐期間，商洛市按照邊督邊改要求，對督察組交辦的205件投訴舉報案件全部辦結并向社會公開，共責令整改134家，立案處罰11家，罰款13.46萬元，約談294人，問責31人，查封扣押4家，限產停產13家。

　　督察認為，商洛市生態環境保護工作雖然取得明顯成效，但發展與保護的矛盾仍然突出，丹江水質保護、生態區域破壞和局部環境安全風險問題不容忽視。

　　一是貫徹落實中省生態環境保護決策部署仍有差距。

　　商洛市一些縣區和部門對中省有關生態環境保護方面的重要決策傳達學習和安排部署不及時。部分領導同志對環境保護工作思想認識還不到位。有的職能部門對所承擔的環境保護職責不清楚，工作相互推諉。

　　2014年以來，商洛市每年對生態環境保護投入的自有資金占當年GDP比例低于0.1%，環境保護基礎設施欠賬較多。部分污水處理廠受管網建設不配套、雨污不分流、經費保障不足等影響，運行不正常。

　　環境監管能力建設滯后，環境保護執法一線力量不足，環境應急、土壤及固廢管理等機構未設立，多數縣區無環境監測能力。

　　二是環境保護責任有待加強。

　　省委、省政府印發《陜西省各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》后，商洛市僅印發了《關于調整商洛市環境保護委員會組成人員及有關部門環境保護工作職責的通知》，并且未明確各級黨委、政府的環境保護職責。

　　近年來，商洛市對涉及環境保護領域問題實施問責普遍存在“職級偏低、追責過輕”現象，起不到震懾效果。綜合考核結果運用“多見獎優”，無環境保護“一票否決”實例。各級督查機構也未對突出環境問題整改落實情況進行專項督查。

　　2015年，商洛市印發的《全面推行環境網格化監督管理工作實施方案》中，市一級未列入其中。縣、鎮、村三級環境保護網格員履職不到位，日常監管未落實。

　　三是重點環境問題仍然突出、不容忽視。

　　水環境保護措施落實不夠，“十二五”期間丹江張村斷面和丹鳳下斷面氨氮濃度呈上升趨勢。

　　大氣環境綜合整治不扎實，建筑工地和道路揚塵防治措施落實不到位，餐飲油煙治理和燃煤鍋爐拆改進展緩慢，揮發性有機物治理不到位。

　　全市有115家礦山企業采礦證過期，有129家礦山未編制生態環境保護與恢復治理方案。商州區有4家露天采石企業未辦理林地、草地使用審批手續。

　　自然保護區監管不到位，違規審批的18個采（探）礦權未依法退出，其中15個采（探）礦權審批時間在保護區成立之后。

　　城市集中式飲用水水源地存在飲水安全隱患，生活垃圾填埋場污染問題突出，城市管網改造建設緩慢，固體廢物監管措施落實不力，畜禽養殖禁養區限養區劃定工作推進緩慢，尾礦庫安全隱患沒有得到徹底整治，農村環境連片整治項目效益未得到充分發揮。

　　督察強調，商洛市委、市政府要牢固樹立綠色發展理念，堅決克服“坐享綠水青山紅利，不思污染隱患重重”的錯誤觀念，堅持問題導向，舉一反三，努力補齊生態環境保護短板。切實加強環境保護能力建設。對督察組移交的責任追究問題，依法依規嚴肅追究。

　　督察要求，商洛市委、市政府應根據《陜西省環境保護督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省政府，6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況通過主要新聞媒體向社會公開。

　　省政府副秘書長王曉馳在講話中指出，商洛市各級黨委、政府和廣大干部要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提高政治站位，扎實做好生態環境保護各項工作。要堅持“黨政同責”“一崗雙責”，以中央和省委環保督察反饋問題整改為契機，不斷減少環境問題存量、遏制增量，推動中省各項決策部署落實到位、取得實效。要牢固樹立以人民為中心的思想和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，努力爭創空氣質量達標城市，為全省大氣質量改善多做貢獻；以“河湖長制”為抓手，加快基礎設施和重大生態系統修復工程建設，確保水環境質量持續向好；堅持舉一反三，加快形成生態文明建設的長效機制，全力打好污染防治攻堅戰。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，按有關規定移交商洛市委、市政府處理。