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浙江省環(huán)境保護(hù)廳 浙江省國(guó)土資源廳 浙江省林業(yè)廳 浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)

浙江省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府：

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家海洋局等七部門(mén)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(環(huán)生態(tài)函﹝2018﹞43號(hào))要求，省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合制定了《浙江省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：浙江省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

浙江省環(huán)境保護(hù)廳 浙江省國(guó)土資源廳浙江省林業(yè)廳 浙江省海洋與漁業(yè)局

2018年5月3日

附件

浙江省“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》要求，切實(shí)加強(qiáng)我省自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，在開(kāi)展“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng))的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)的要求，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)管理中的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，牢固構(gòu)筑我省生態(tài)安全屏障。

二、工作目標(biāo)

在開(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面排查整治11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和15個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題扭住不放、一抓到底，不達(dá)目的、絕不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、組織方式

省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”)共同組織實(shí)施“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合巡查組，督促地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)整頓治理取得實(shí)效。

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))環(huán)保局會(huì)同其他自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)，建立健全各市、縣(區(qū))專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

四、具體行動(dòng)

按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)違法違規(guī)活動(dòng)，落實(shí)管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問(wèn)題整改。具體包括：

(一)開(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”

針對(duì)“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查問(wèn)題的整改進(jìn)展、整改效果、銷(xiāo)號(hào)情況和追責(zé)問(wèn)責(zé)情況，對(duì)整改進(jìn)度慢、整改不及時(shí)不到位或經(jīng)整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門(mén)，將進(jìn)行約談。

(二)堅(jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問(wèn)題

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)疑似問(wèn)題清單(重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開(kāi)發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開(kāi)發(fā)等活動(dòng))、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查，進(jìn)一步摸清問(wèn)題底數(shù)，建立臺(tái)賬。重點(diǎn)排查采礦(石)、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來(lái)新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類(lèi)活動(dòng)。

針對(duì)各種違法違規(guī)行為，實(shí)行“拉條掛賬、整改銷(xiāo)號(hào)”，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理;要及時(shí)制定和實(shí)施整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)。

(三)重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題

重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問(wèn)題、是否開(kāi)展勘界工作、立標(biāo)工作是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否建立管理機(jī)構(gòu)并配備人員、保護(hù)資金是否到位等方面工作，壓實(shí)管理責(zé)任。

(四)嚴(yán)格督辦自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查整治工作

四部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)各地排查整治工作的督辦檢查，組織聯(lián)合檢查組開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督檢查，對(duì)照自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題管理臺(tái)賬和整改方案，核查問(wèn)題追責(zé)情況、整改方案合理性、整改進(jìn)展、生態(tài)修復(fù)效果等情況。對(duì)各地不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴(yán)肅追責(zé)的行為，予以通報(bào)批評(píng)。問(wèn)題突出、長(zhǎng)期管理不力、整改不徹底的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的自然保護(hù)區(qū)所在縣人民政府、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦。

五、進(jìn)度安排

5月底前，各市將本市自然保護(hù)區(qū)自查情況報(bào)告報(bào)送四部門(mén)。報(bào)告包含遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題實(shí)地核查及說(shuō)明，違法違規(guī)問(wèn)題排查和整改情況，“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)回頭看工作開(kāi)展情況，勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等現(xiàn)狀，附自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)位核查及問(wèn)題整改情況一覽表(附表1)和涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況一覽表(附表2)。

5月至7月，四部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，指導(dǎo)督促檢查市、縣級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)完成問(wèn)題排查、處理、整改等工作，并對(duì)各地整改銷(xiāo)號(hào)工作給予指導(dǎo)。

7月底前，四部門(mén)匯總形成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)行政主管部門(mén)和省政府。

8月至9月，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，并配合做好國(guó)家七部門(mén)組成的巡查組巡查督辦工作。同時(shí)對(duì)查處和整改問(wèn)題不力、或仍存在較大問(wèn)題的自然保護(hù)區(qū)所在縣人民政府及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦，督促其整改。

10月至12月，繼續(xù)配合國(guó)家七部門(mén)做好相關(guān)工作。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任

省環(huán)保廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查整治、起草上報(bào)總結(jié)報(bào)告等事宜;按照職責(zé)分工，組織對(duì)各自主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)違法違規(guī)活動(dòng)的查處工作，開(kāi)展聯(lián)合實(shí)地督促檢查，并對(duì)整改工作給予支持、指導(dǎo)和幫助。自然保護(hù)區(qū)所在市、縣(市、區(qū))政府和主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理和整改。

(二)敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機(jī)制

要緊盯自然保護(hù)區(qū)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，做好調(diào)查取證、原因分析、問(wèn)題查處和責(zé)任追究等工作，做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解自然保護(hù)區(qū)工作中存在的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，切實(shí)提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。

切實(shí)整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的自然保護(hù)區(qū)管理問(wèn)題和監(jiān)管漏洞，并將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效工作機(jī)制和制度。省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局將加快建立健全自然保護(hù)區(qū)天空地一體化監(jiān)控平臺(tái)和信息共享機(jī)制，開(kāi)展地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，倒逼責(zé)任落實(shí)，從源頭防范自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)生。