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在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。這是對我國生態(tài)文明建設(shè)面臨形勢的科學(xué)判斷，對于指導(dǎo)我們在新征程上全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解

我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍具有明顯的高污染、高排放特征，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)難度不斷加大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年位居世界首位，2022年制造業(yè)增加值為33.5萬億元，占GDP的27.7%，占全球比重近30%。鋼鐵、冶金、機(jī)械、能源、化工等重工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比較高。隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，粗放式的發(fā)展模式難以持續(xù)，但重工業(yè)比重仍然較高，一些科技水平不高、產(chǎn)品偏低端、排放強(qiáng)度偏高的產(chǎn)業(yè)仍占一定比例，迫切需要克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慣性和路徑依賴，理順資源價格體系、加大技改力度、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為高質(zhì)量發(fā)展騰出更多環(huán)境容量，為綠色低碳發(fā)展提供新動能。

能源結(jié)構(gòu)偏煤。在“雙碳”目標(biāo)約束下，截至2021年底我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型雖然實現(xiàn)了清潔能源消費(fèi)比重升至25.5%、煤炭消費(fèi)比重降至56.0%、可再生能源發(fā)電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)容量44.8%的顯著成效，但富煤的資源稟賦是我國確保能源安全、穩(wěn)定能源價格的“壓艙石”，并且能源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)的煤電裝機(jī)占主導(dǎo)逐步向穩(wěn)定性偏弱的新能源發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對電力系統(tǒng)調(diào)峰的靈活性和保供的安全性以及機(jī)組啟停、低負(fù)荷運(yùn)行過程中污染物達(dá)標(biāo)排放均提出了更高要求。需助力加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和新型電力系統(tǒng)，提升國家能源安全保障能力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等舉措取得階段性成效，2022年鐵路、水路貨運(yùn)量，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長4.4%、3.8%、16.0%，鐵路、水路貨運(yùn)量占營業(yè)性貨運(yùn)量比重較2021年提高1.8個百分點。但持續(xù)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的污染防治和綠色低碳轉(zhuǎn)型還存在短板弱項，一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路欠缺；二是貨物多式聯(lián)運(yùn)比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配；三是公路仍為主要運(yùn)輸方式（占比73.3%），鐵路、水路貨運(yùn)量占比較低，分別為9.8%和16.9%，綠色低碳轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨；四是鐵路固定資產(chǎn)投資不增反降，2022年較2021年下降5.1%，遠(yuǎn)低于公路9.7%、水路10.9%的增長水平，“公轉(zhuǎn)鐵”推廣應(yīng)用仍需加快等。

根源性壓力尚未根本緩解

我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，資源環(huán)境壓力較大、環(huán)保歷史欠賬尚未還清，治理能力還存在短板弱項等根源性壓力還很突出、尚未根本緩解。

資源能源消耗和污染排放還處在高位。我國成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費(fèi)量占全球比重分別為51.7%、55.4%、55.8%，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美歐等發(fā)達(dá)國家的2倍以上。大量資源能源消耗和污染物排放給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理帶來較大壓力。2022年我國PM2.5濃度（29微克/立方米）以及O3濃度（145微克/立方米）與以健康為導(dǎo)向的WHO目標(biāo)值（5 微克/立方米、60微克/立方米）仍然存在較大差距，超過1/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右。

生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多。我國生態(tài)本底脆弱，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題較多。多達(dá)21個省份存在生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱、氣候敏感程度強(qiáng)、時空波動性大、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征；流域水生態(tài)、部分地區(qū)土壤污染、局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能等問題較為突出；老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理，固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置等存在突出短板、解決難度較大，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展仍存在較大壓力。

治理能力有待提高。一是體制不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管能力還不能完全滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性要求，還未全面充分調(diào)動起各行業(yè)各領(lǐng)域、各級地方政府共同擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動性。二是機(jī)制不順暢，尚未建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)葯C(jī)制還沒有充分建立健全。三是經(jīng)濟(jì)手段不多，污染責(zé)任保險、綠色信貸等都還處于自發(fā)的試點示范階段，距離協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的新要求還有差距。

趨勢性壓力尚未根本緩解

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，國際局勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性風(fēng)險將長期存在，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的趨勢性拐點還需付出艱苦努力。

經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的過程中，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，高精尖領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量還有較大的提升空間，人民對美好生活的需要日益增長，這就導(dǎo)致我國資源能源的剛性需求還會增加、生態(tài)環(huán)境壓力還會加大。部分地方可能為追求經(jīng)濟(jì)增速，仍依賴傳統(tǒng)粗放式發(fā)展路徑；部分企業(yè)為追求利潤，可能違規(guī)生產(chǎn)、違法排污，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。

國際環(huán)境問題對國內(nèi)趨勢性壓力增強(qiáng)。在人類面臨生態(tài)赤字、環(huán)境赤字加重的情況下，全球環(huán)境治理形勢更趨復(fù)雜，美西方一方面逃避歷史責(zé)任，對我國承擔(dān)生態(tài)環(huán)境國際責(zé)任的要求越來越高、壓力越來越大；另一方面，在引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理方面采取不公平競爭手段，通過采取單邊措施、設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘等手段，企圖遏制我國高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對氣候變化存在諸多不確定性。一是自然災(zāi)害、極端天氣發(fā)生頻率加大，影響的空間范圍增大，持續(xù)時間加長，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損害更大。二是具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的新污染物，剛剛納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施不足，且隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險隱患。

認(rèn)清形勢，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的總體形勢，謀劃和組織實施好標(biāo)志性行動和創(chuàng)新性舉措，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，打好法治、市場、科技、政策、隊伍建設(shè)等“組合拳”，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)新成效為建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。

作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

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