2018年習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。時隔五年，2023年全國生態環境保護大會上，習近平總書記進一步指出，當前我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。
我國生態文明建設從“正處于”到“仍然處于”壓力疊加、負重前行關鍵期的判斷，是對生態文明建設面臨困難長期性、復雜性、深遠性的準確把握。
如何理解壓力疊加和負重前行？
生態文明建設目標任務疊加，工作難度進一步增大。生態文明建設由原來的堅決打贏污染防治攻堅戰向加強污染防治，推動綠色低碳轉型、生態保護，推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國安全底線和健全保障上全面發力。工作任務的全面性、系統性、艱巨性都發生了巨大變化，生態文明建設進入深水區，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
統籌發展和保護的壓力不斷增大，深層次矛盾更加凸顯。當前，世界經濟增長動能不足、全球貿易增速放緩，經濟復蘇緩慢，復蘇程度遠低于預期。國際貨幣基金組織最新的《世界經濟展望報告》預測，2023年全球經濟將增長2.8%，較此前預測下調0.1個百分點，也低于2022年的3.4%，2024年將穩定在3%左右。我國改革發展穩定依然面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟恢復的基礎尚不牢固，各種超預期因素隨時可能發生。現實壓力下，甚至出現我國生態環境保護力度應有所放松，為經濟發展讓路的論調。
生態環境改善和結構調整壓力加大，轉型任務更為艱巨。當前我國環境改善效果仍不穩固，2023年上半年，全國空氣質量優良天數比例同比下降3.2個百分點，平均重度及以上污染天數比例同比上升1.4個百分點。結構調整任重道遠，產業結構偏重、能源結構偏煤依然沒有改變。我國生產和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。能源需求仍將保持剛性增長，煤炭消費仍占能源消費總量的半數以上。公路貨運量占比高達73%，污染排放大。經濟社會發展全面綠色轉型內生動力不足、基礎薄弱，2022年煤炭消費量占能源消費總量的比例有所回升，單位 GDP二氧化碳排放降低指標未能達到年度目標要求。
國內和國際環境治理形勢復雜嚴峻，國際生態環境危機進一步加劇。當前世界處于新的動蕩變革期，全球環境治理挑戰進一步加大，氣候變化和生物多樣性等公約談判斗爭激烈。我國在生物多樣性保護和應對氣候變化等全球環境治理領域不斷取得新進展，實現了由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。而一些西方國家將生態環境保護政治化，執行“雙標”對我施壓，要求承擔超出發展階段和能力的責任。部分西方國家打氣候牌，出臺碳關稅等政策，妄圖消解我國綠色低碳轉型成果。全球生態環境問題政治化趨勢增強，國際生態環境治理博弈壓力激增。日本不顧國際社會強烈反對，核污染水直排入海，加劇了世界海洋生態環境安全的嚴峻形勢。
如何理解壓力疊加、負重前行的關鍵期？
這是從新時代十年向新征程邁進的關鍵期。黨的二十大報告提出，建設社會主義現代化強國，到2035年基本實現社會主義現代化，而人與自然和諧共生是中國式現代化的主要特征。2023年全國生態環境保護大會提出要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，因此這一時期就是將推進美麗中國建設、實現社會主義現代化強國目標和民族復興偉大事業緊密聯系、共同推進的關鍵期。
這是生態文明建設與高質量發展同步推進的關鍵期。新時代十年，生態文明建設在黨的領導下取得舉世矚目的成就，生態環境改善的成效之大前所未有。這一關鍵期，生態文明建設將與國家經濟社會綠色化、低碳化轉型同步推進，需要從經濟、社會更深層次入手，更大力度改革，以生態環境高水平保護推進高質量發展。
這是從污染防治攻堅戰向美麗中國建設邁進的關鍵期。新時代十年生態文明建設的重要目標是打贏污染防治攻堅戰，為人民群眾提供優質生態產品和解決突出環境問題。這一關鍵期，生態文明建設的重要目標是全面推進建設美麗中國，推進經濟社會發展的綠色化和低碳化。
這是現代化生態環境治理體系建設的關鍵期。經過十年努力，生態環境治理體系有很大提升，但離建設美麗中國目標與發達國家相比較還有較大差距。特別是生態環境監測體系還有待規范和統一，政策工具一般指令性手段多一些、市場經濟手段沒有充分利用，公眾參與生態文明建設還有很大空間，基層生態環境部門治理能力還有待加強。
如何度過壓力疊加、負重前行的關鍵期？
我國生態文明建設處于壓力疊加、負重前行關鍵期的判斷，清醒地指出我國生態環境保護工作依然處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，我們必須以習近平生態文明思想為指導，繼續堅持自立自強、艱苦奮斗，順利度過這一關鍵期。
生態文明建設階段任務目標的變化是生態文明建設事業不斷螺旋上升的必然過程。由污染治理向生態全面保護轉變，由針對少數污染物重點治理向系統全面治理轉變，由末端治理向結構調整轉變，這些都是生態文明建設事業由一個階段向更高級階段躍升的表現，是必由之路，也是應有之道。面對壓力疊加的關鍵期，我們唯有保持定力，穩中求進，扛住當前國際國內經濟形勢面臨諸多困難和壓力，保持加強生態文明建設的力度不減、方向不變。錨定美麗中國建設目標，不動搖、不松勁、不開口子，堅定不移推動綠色低碳高質量發展，持之以恒打好污染防治攻堅戰，堅決守住生態環境安全底線，在新時代新征程上努力創造經得起歷史和人民檢驗的成績。
發展和保護、環境治理和結構調整不是截然對立的零和博弈，而是內在統一的互利雙贏關系。加強保護能夠促進高質量發展，高質量發展也能更好地實現有效保護。環境治理是去除經濟肌體中污染重、碳排放高的那部分，對促進經濟結構優化有正向促進作用。面對壓力疊加的關鍵期，循道而行方能功成事遂。要持續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想理論蘊含的理論、觀點、方法為指導，沿著習近平總書記擘畫的美麗中國建設藍圖不斷努力，堅持綠水青山就是金山銀山，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程的經濟社會發展和生態環境保護工作，深入解決經濟社會發展全面綠色轉型中存在的頑瘴痼疾，切實有效推動高質量發展。
我國處在經濟社會各領域快速發展的關鍵期，招致西方一些國家的遏制打壓，我們無法回避、無法繞行，必須主動應對。隨著我國經濟社會發展和生態環境保護水平的不斷提升，在國際上發揮愈加重要的領導作用，必然會帶來原有國際生態環境治理格局的演化甚至重構。我們只有繼續堅持共建地球生命共同體理念，站在人與自然和諧共生的高度，更加主動地參與和引領全球環境治理，共謀全球生態文明建設。面對壓力疊加的關鍵期，我們必須穩如泰山，久久為功。生態文明建設取得的偉大成就來之不易，任何風起浪涌都不能影響我們向前發展的步伐和速度。要以釘釘子精神持續不斷推動生態文明建設，積極應對前進道路上來自各個方面的風險挑戰。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用。各級黨委政府堅決扛起美麗中國建設的政治責任，統籌各領域資源、匯 聚各方力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。
作者單位：習近平生態文明思想研究中心、生態環境部環境與經濟政策研究中心
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