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全面加強生態環境保護 譜寫新時代生態文明建設新篇章

生態環境部部長 黃潤秋

　　生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，賦予生態文明建設理論新的時代內涵，形成了習近平生態文明思想。在今年7月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表重要講話，進一步創新、豐富和發展了習近平生態文明思想，為新征程推進生態文明建設提供了理論指引和根本遵循。必須深入學習領會、認真貫徹落實，勇做習近平生態文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。

　　深刻理解和把握“四個重大轉變”，切實增強生態文明建設責任感使命感

　　習近平總書記的重要講話，用“四個重大轉變”全面總結了新時代我國生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就。必須深刻把握其重大意義，切實增強責任感使命感，以奮發有為的精神狀態擔負起歷史和時代賦予的重任。

　　“四個重大轉變”是新時代生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化的生動展示?！八膫€重大轉變”從理論與實際、歷史與現實、國內與國際三個維度，系統展示了新時代生態文明建設的偉大實踐。十年來，我國生態環境質量明顯好轉，成為世界上空氣質量改善最快的國家，地表水優良比例接近發達國家水平；創造了巨大的綠色發展奇跡，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長；推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，作為主席國成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球環境治理貢獻了中國智慧、中國力量。必須保持必勝的信心決心，繼續沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動生態文明建設不斷取得新的更大成就。

　　“四個重大轉變”是新時代生態文明理論創新、制度創新、實踐創新的高度凝練。其中，由重點整治到系統治理，是方法策略的轉變，強調堅持問題導向、遵循系統觀念。由被動應對到主動作為，是觀念責任的轉變，突出歷史主動性，準確識變、科學應變、主動求變。由全球環境治理參與者到引領者，是視野格局的轉變，既基于大國實力，更是源自大國擔當。由實踐探索到科學理論指導，是思想理論的轉變，這是指導實現其他重大轉變的根本性轉變。“四個重大轉變”既相互聯系、相輔相成，又相互促進、相得益彰，蘊含著豐富的辯證思想和深厚哲理，必將指引我們在強國建設、民族復興的新征程上為美麗中國建設作出新貢獻。

　　“四個重大轉變”是習近平生態文明思想真理力量和實踐偉力的實踐證明。黨的十八大以來，我國生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就，美麗中國建設邁出重大步伐，天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩，得到全國人民普遍認可、國際社會廣泛肯定，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。這些成就的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引。“四個重大轉變”進一步彰顯了“兩個確立”的決定性意義。新征程上，必須更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　深刻理解和把握“五個重大關系”，自覺運用黨的創新理論建設生態文明

　　習近平總書記的重要講話，創造性提出了新征程推進生態文明建設需要處理好的“五個重大關系”。這既是實踐總結也是理論概括，蘊含著豐富的價值觀和方法論。必須牢牢把握其豐富內涵和實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，自覺用以改造主觀世界、推進生態文明建設。

　　正確處理高質量發展和高水平保護的關系。這是居于管總和引領的地位。高水平保護是高質量發展的重要支撐，體現著高質量發展的要求。高質量發展反映高水平保護的成效，離開綠色環保的發展，既不符合新發展理念，更談不上高質量。必須深刻把握二者之間的辯證統一關系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，持續增強發展的潛力和后勁，以高品質生態環境支撐高質量發展。

　　正確處理重點攻堅和協同治理的關系。生態環境的不可分割性和關聯要素的多元性決定了生態環境治理必須堅持系統觀念、協同治理，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局工作提升，又要注重統籌兼顧、協同推進，不斷增強各項工作的系統性整體性協同性。這是系統觀念在生態文明建設實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現。必須采取有力措施治理突出生態環境問題，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，多措并舉全面推進生態文明建設。

　　正確處理自然恢復和人工修復的關系。自然生態系統是一個有機生命體，有自身發展演化的客觀規律，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。在處理人與自然關系的實踐中，既要尊重自然、順應自然，給予大自然休養生息足夠的時間空間，還要充分發揮人的主觀能動性，采取科學合理的人工修復措施，加快生態系統恢復進程。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，必須遵循自然規律，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。

　　正確處理外部約束和內生動力的關系。這體現了外因與內因相互聯系、相互轉化的辯證統一關系。內因是事物發展的動力源泉，外因是事物發展的必要條件，外因通過內因對事物發展發揮作用。在生態文明建設中，既離不開強有力的外部約束，也要激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為不可觸碰的高壓線。同時，不斷創新體制機制，讓保護者、貢獻者得到實惠，讓綠色低碳生活方式成風化俗，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。

　　正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系。這體現了穩與進的統一，強調我們承諾的碳達峰碳中和目標和任務確定無疑、態度和決心毫不動搖、行動和策略積極穩妥。實現碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局、經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。同時，實現“雙碳”目標的路徑和方式、節奏和力度應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。必須立足實際國情，堅持先立后破、穩中求進、逐步實現，積極參與全球氣候治理，爭取戰略主動和于我有利的國際環境。

　　深刻理解和把握“六項重大任務”，努力開創新征程生態文明建設新局面

　　習近平總書記的重要講話，系統部署了全面推進美麗中國建設的重大任務。這是貫徹落實黨的二十大決策部署，瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設目標，作出的重大戰略安排。必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動美麗中國建設，奮力譜寫新時代生態文明建設新篇章。

　　深入打好污染防治攻堅戰。保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態環境質量為核心，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理，統籌推進水資源、水環境、水生態治理，強化土壤污染風險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役，不斷提高人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

　　持續推動綠色低碳高質量發展。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。全面落實生態環境分區管控要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。完善綠色低碳發展經濟政策，推動綠色低碳技術研發和推廣應用，促進環保產業和環境服務業健康發展。弘揚生態文明理念，讓綠色低碳生活方式成為良好社會風尚。

　　著力提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，健全自然保護地體系建設。加強生態保護紅線生態監管，開展生態保護修復成效評估，加大生態破壞問題監督和查處力度。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地實施。開展生態文明示范創建，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國示范樣板。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和。落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有計劃分步驟實施碳達峰行動。強化煤炭清潔高效利用，構建清潔低碳安全高效的能源體系。推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。健全碳排放權市場交易制度，完善相關交易規則和核算標準。推動減污降碳協同增效，開展多領域、多層次協同創新試點。積極參與應對氣候變化全球治理。

　　筑牢美麗中國建設生態安全根基。貫徹總體國家安全觀，常態化管控生態環境風險，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。加強“一廢一庫一品一重”等重點領域環境隱患排查和風險防控，指導地方妥善處置突發環境事件，持續推進環境應急能力建設。堅持理性、協調、并進的核安全觀，嚴格核與輻射安全監管，強化核安全科技創新，確保核與輻射安全萬無一失。

　　加快健全現代環境治理體系。持續推進生態環境法治建設，推動重點領域法律法規制定修訂，全面實行排污許可制。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，提升基層生態環境部門履職能力。強化財稅、金融、價格等政策支持，深入推進生態環境導向的開發模式。實施生態環境科技創新重大行動，深化人工智能等數字技術應用。加快建立現代化生態環境監測體系，提高生態環境監管效能。

　　深刻理解和把握“一項重大要求”，堅決扛起生態文明建設重大政治責任

　　習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。這深刻闡明了黨的領導對生態文明和美麗中國建設的極端重要性。必須切實發揮黨的領導的政治優勢，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決扛牢生態文明建設政治責任。

　　黨的領導是生態文明建設的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位全地域全過程加強生態文明建設，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，充分彰顯了我們黨加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。新時代的偉大實踐證明，黨的領導是生態文明事業不斷發展的根本保證。必須始終把黨的領導貫穿生態文明建設各方面和全過程，不折不扣落實黨中央決策部署，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化。

　　黨的領導是應對風險挑戰的根本所在。我們應對一切風險挑戰、戰勝一切艱難險阻的根本保證就是堅持黨的領導。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。從國際看，當今世界變亂交織，百年變局加速演進，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，全球生態環境問題政治化趨勢增強，應對生態環境領域國際博弈任務艱巨。面對新征程新形勢新挑戰，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，保持戰略清醒，增強斗爭精神，積極應對各種風險挑戰，不斷引領新時代生態文明建設實現新進步。

　　堅決落實生態文明建設重大政治責任。生態文明建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題。必須嚴格落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，認真落實生態文明建設部門責任清單。建立健全美麗中國建設的實施體系、落實機制，組織開展成效考核。繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執法監管，依法查處環境污染和生態破壞問題。努力建設政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護隊伍，堅決當好生態環境衛士。

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