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周雁凌 季英德 王文碩

　　山東省生態環境廳日前召開全省排污許可工作視頻會議，總結全省排污許可制度改革經驗，動員部署排污許可提質增效行動。

　　探索制度創新，強化對企幫扶

　　近年來，山東省扎實推進排污許可制度改革，嚴把證照質量關，注重“監”“管”聯動，努力探索制度創新，強化對企幫扶，引導企業自覺守法、落實治污主體責任。

　　山東省將“真實性”作為衡量證照質量的首要標準，省級采取促查結合的方式，做好監督提醒和質量控制，定期向各市發送任務清單、重點問題提醒清單，定量抽取許可證進行質量復核。

　　圍繞建立監管機制，2021年底印發實施《關于強化排污許可與環境影響評價、監測、執法聯動 建立“一證式”監管機制的意見（試行）》，著力解決許可證審核“單打獨斗”、許可證內容“證不符實”等問題，16市均配套出臺落實意見。強化執法銜接，會同有關部門、單位研究起草《山東省貫徹落實〈關于加強排污許可執法監管的指導意見〉的若干措施》。煙臺、濱州等市以承接國家試點任務為契機，深入探索排污許可與環評、執法、環境統計制度的銜接聯動，取得積極成效，多次在全國試點工作會議上作典型發言。

　　以環境管理要素為突破口，組織開展多項涉及排污許可專項活動，逐步形成以排污許可證證前、證中、證后為檢查主線，各個管理要素有關信息互相印證、現場實際與檔案材料互相印證的“聯合作戰”模式，為構建排污許可銜接聯動機制積累了經驗。

　　此外，山東省不斷加強“監”“管”聯動，堅持以案促管，舉辦“法律開放日”，邀請企業參與討論、提出意見建議，有效促進了排污許可證核發與監管尺度的協調統一。

　　強化“五種思維”，提高監管水平

　　山東省生態環境保護督察專員霍太英在會上指出，山東省排污單位多，企業情況比較復雜，各市要按照“走在前、開新局”的要求，錨定全面實行排污許可制這一目標，建立健全協同配合體系和機制，壓實各地黨委政府、監管部門、企業的責任，處理好生態環境部門和企業、企業和社會服務機構、生態環境部門和其他部門以及生態環境部門內部的關系，加快推進排污許可提質增效。

　　要強化“五種思維”（系統思維、有解思維、數字思維、法治思維、底線思維），做到明晰責任傳導壓力，健全機制激發動力，培訓幫扶提升能力，典型宣傳增加引力，嚴懲重罰強化推力，進一步提升全省排污許可工作水平。

　　要堅持幫扶督導，全面核查。集中力量做好全面培訓、全面核查、全面提升等工作，同時，要求各市原則上每季度組織一次新調整排污許可證人員培訓，提高企業認識，壓實企業責任。

　　據了解，截至8月3日，山東省共核發排污許可證34543張。

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