7月底，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）第三個報告周期的申報時間截止，從下個季度到2025年底，雖然同樣是過渡期，無需繳納額外的碳關稅，但對歐盟CBAM現階段覆蓋的六大行業——鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫和電力的進口商來說，對其要求從自愿申報轉為強制申報，碳約束力在緩緩增強。
CBAM的由來
2021年，歐盟發布名為“Fit for 55”（“減碳55”）的氣候計劃，包括能源、工業、交通、建筑等在內的12項更為積極的政策舉措，承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標，這個雄心勃勃的計劃也成為歐盟低碳發展戰略的核心。
此后，歐洲本地生產商的碳減排壓力加強、成本上升，為了使進口商和本地廠商在碳排放方面開展公平競爭，歐盟推出CBAM政策，對進口的高碳商品征收碳關稅。CBAM立法于2023年5月發布，過渡期從2023年10月1日開始，到2025年12月31日結束。過渡期間，CBAM只針對易受碳泄漏影響的高碳密集型行業，六大類產品合計約占歐盟碳交易系統（ETS）的45％，只履行報告義務，無需額外繳費。
2026年起，歐盟將正式實施CBAM政策，并計劃進一步擴大覆蓋行業的范疇。屆時，歐盟的進口商需要根據申報的碳排放量，購買相應數量的CBAM證書，每年的5月31日前，需清繳上一年度進口商品嵌入排放量對應的CBAM證書，相當于ETS對類似本地商品的碳費，同時扣除產品在產地已經支付的碳費。
對CBAM產品碳足跡的要求顯著提升
過渡期內，歐盟要求進口商提交有關其進口CBAM產品和嵌入式溫室氣體（GHG）排放量的季度報告，在每個季度后的下個月末之前提交。
過渡期的不同時期對報告義務的具體要求也不同：在前三個報告周期中（即2023年第四季度和2024年第一、二季度），進口商可根據歐盟委員會公布的默認值計算嵌入式排放量并申報。但是，從2024年第三季度（即2024年10月份提交的報告）開始，歐盟進口商必須與供應商合作收集和報告實際排放數據，默認值計算的排放量占全部排放量的比重不能超過20%。也就是說，CBAM覆蓋的出口企業從現在開始必須準確跟蹤產品碳足跡，并按照歐盟CBAM要求提供詳盡的、復雜的排放數據申報，這對企業意味著更多的額外壓力。
盡管CBAM政策對歐盟實現減排目標大有裨益，但政策在推進中也遇到來自市場的阻力，未來能否不折不扣地實施具有一定的不確定性。雖然采用默認值大大簡化了碳排放數據的計算，方便了進口商，但在第一份報告的截止日期之前歐盟只收到約13000份報告，實際申報量遠遠低于預期的提交總數；按CBAM要求，德國需報告其排放的公司約有兩萬家，德國排放交易局（DEHSt）只收到不到10％的申報；瑞典環境保護局也只收到了預期報告數量的11%。
雖然目前中國出口到歐盟的六大行業產品數量和金額并不大，但是，2026年以后，石灰、玻璃、陶瓷、紙漿、紙張、紙板、塑料等產品都可能納入CBAM管理范圍，屆時對中國出口企業的影響面將顯著擴大。無論未來該政策如何變化，中國相關行業企業都需關注政策走向，及早采取應對措施。
企業經營層面應優先加強產品碳足跡管理
出口企業不僅需要掌握中國相應的行業碳排放核算方法，還應當熟悉歐盟等國際標準，在專業節能減碳服務機構的幫助下，精確測量自身產品生產過程、購買前體產品的隱含碳排放數據。其中難點在于 按照該制度，出口企業將要求供應商提供原材料、零部件相應的碳排放數據，而上游企業可能本身并不出口，不需要或不具備記錄產品碳排放數據的能力。
這樣對上游企業也產生一定的影響：能夠準確提供產品碳排放的企業更有利于下游企業碳足跡管理和出口時的碳數據申報，可能獲得額外的競爭優勢和市場份額，倒逼產業鏈上更大范圍的企業實施碳足跡管理。
因此，在全球碳規制不斷加強的趨勢下，無論是否為出口型企業，都應加強產品碳管理。國際標準化組織于2013年推出ISO 14067，作為專門針對產品碳足跡量化的國際通用標準。該標準規定了產品層面的溫室氣體評價、計算方法、產品碳足跡報告等內容，以及環境標志與宣告、產品生命周期分析、溫室氣體核查等相關內容，包含產品整個生命周期中95％以上（包括產品報廢和回收階段）的碳足跡數據，計算結果在國際上被供應鏈企業、消費者及其他利益相關者普遍接受，可作為一致公認的產品碳足跡數據。
企業戰略層面應制定碳中和實施路徑
從長期來看，制定和實施碳中和戰略是企業應對全球碳中和、保持可持續發展的必由之路。企業作為經濟組織，組織碳比產品碳的核算范圍更廣，減碳目標和任務更加龐大。企業增加碳中和措施的投入，持續降低資源能源消耗，向社會承諾和披露碳中和，有助于提升品牌形象、獲得投資者和消費者青睞。
企業碳中和戰略的具體實施路徑一般分為短期（5—10年）和長期（20年以上）。按照2023年推出的碳中和國際標準ISO 14068，碳中和分為兩個階段：早期階段是組織通過溫室氣體減排和清除降低碳足跡，以及通過多種形式的碳信用抵消碳足跡，直到“無法減少的溫室氣體排放”；后期階段，組織的碳足跡為零或負值，或者只剩下“殘余的溫室氣體排放”（注：碳中和狀態允許存在無法清除的碳足跡），組織通過購買清除類的碳信用抵消該部分碳足跡。企業可根據自身情況制定碳中和的進程、強度和措施。
應避免三個誤區
對企業而言，組織的碳中和具有長期性、自愿性，而產品碳足跡管理是無法回避、具有緊迫性的碳規制，企業管理層對此應有清醒的認識和判斷，并避免三個容易陷入的誤區。
一是不夠重視、甚至忽視。雖然每個企業都會涉及碳排放，但由于目前國內外碳規制涉及的對象主要是電廠和高碳密集企業、新能源企業和碳匯企業等，不少其他行業的企業認為減碳和自己生產經營關系不大；加之國內外碳核算規則專業性強、涉及面廣、且在不斷推陳出新，因而對此知之甚少的企業主大有人在。還有的企業在專業機構的幫助下建立了碳中和戰略和規范化管理，但企業的最高管理層并未真正理解碳管理的重要性，簡單理解為“計算排放，買點減排量抵消一下”，投入很少的精力和資源，把它當形象工程。
二是夸大減排數據、甚至造假。有的企業確實開展了減排工作，然而在推進項目時并未達到聲稱的減排目標，反而會招致質疑和批評。目前國內外對碳減排的核查、懲罰機制還很不健全，但缺陷正在不斷被改進。2023年起，科學碳目標倡議（Science based Targets initiative，簡稱SBTi，是一項由碳信息披露項目、世界資源研究所、世界自然基金會和聯合國全球契約項目聯合發起的全球倡議）開始對未能在24個月內提交減排目標驗證的企業或組織在官網上公示，標記為“COMMITMENT REMOVED（承諾已移除）”，這些被移除的企業或組織因而有了“漂綠”“洗綠”的嫌疑。全球有9000余家公司參加該倡議，已有數百家公司被標記和移除，其中不乏知名跨國企業。
三是減排量被低估，支付額外的碳費。有的企業實實在在地推進減排，但由于不熟悉國內外核算方法和標準的差異，有的減排量國內認可而國外不認可，未來可能增加出口成本。例如：通過電網購買的可再生能源電力在國內可計算為減排量，但有的國家要求必須直接購買可再生能源發電量，通過電網購買的只能按照中國電網的平均碳排放因子計算，這樣計算出來的排放量就比實際高出不少。
作者系上海社會科學院應用經濟研究所副研究員
文章轉載自 澎湃新聞 作者：梁朝暉，如有侵權，可聯系我們刪除
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