黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善環(huán)境國際公約履約執(zhí)法監(jiān)管體系，是推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設的重要工作，是健全環(huán)境治理體系的重要一環(huán)。面對當前我國履約和執(zhí)法改革中存在的困難和挑戰(zhàn)，需要相關部門采取措施積極應對。
履約執(zhí)法監(jiān)管面臨的困難與挑戰(zhàn)
我國高度重視環(huán)境國際公約履約工作，積極開展保護臭氧層的履約治理行動，綜合運用技術、經(jīng)濟、法律以及行政手段協(xié)調(diào)推進履約工作，取得了積極成效。但我們也需清醒地認識到，目前履約和執(zhí)法改革形勢復雜，任務重、壓力大，面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其因行業(yè)發(fā)展不一、市場配置不平衡等引發(fā)的非法行為，在給行業(yè)乃至國家履約目標的實現(xiàn)帶來不確定性和挑戰(zhàn)的同時，也對履約監(jiān)督執(zhí)法等工作提出了更高要求。
一是違法領域情況復雜。目前，含氫氯氟烴（HCFCs）屬于在淘汰物質(zhì)，隨著淘汰的深入，非法行為出現(xiàn)多且可能持續(xù)存在，執(zhí)法監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)和困難比較多。已淘汰的五類消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）中，四氯化碳（CTC）和甲基溴在市場上仍不同程度地存在需求或潛在需求，需進一步防范和嚴打非法行為，全氯氟烴（CFCs）等則仍需密切關注市場動態(tài)，持續(xù)震懾違法行為。
二是地方監(jiān)管能力亟待加強。由于ODS行業(yè)執(zhí)法與監(jiān)管專業(yè)性較強，很多地方執(zhí)法人員過去工作較少接觸，甚至很少聽聞，對ODS政策法規(guī)和專業(yè)知識缺乏基本了解。當前市縣基層ODS監(jiān)管和執(zhí)法能力明顯不足，雖已舉辦多期培訓班并取得較好反響，但全國尤其是市縣一級基層執(zhí)法人員的需求還很強烈，受訓范圍仍亟待擴大。
三是執(zhí)法環(huán)節(jié)仍需完善。在執(zhí)法過程中所查扣的ODS物料的處置有一定難度。
目前ODS銷毀的技術難度大、處置成本高，具備處置能力的處置點接收ODS物料的意愿低。此外，銷毀所需的費用高。在標準方面，目前仍缺少針對非法生產(chǎn)案件所查獲的ODS純物質(zhì)的環(huán)境檢測標準，缺少涉ODS生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準或方法。
四是部分行為入刑困難。在實際操作過程中，部分地區(qū)對涉ODS違法行為的入刑仍存在困難。主要原因是刑法中污染環(huán)境罪，非法經(jīng)營罪，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪等在實際定罪中均不同程度存在適用性困難問題，而各地政法部門掌握尺度不一，因此定刑困難。這使得打擊非法行為的震懾力大打折扣。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系的意義
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系是健全環(huán)境治理體系的重要一環(huán)。例如，修訂后的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》為履約執(zhí)法提供了法律保障，也為未來幾年涉ODS執(zhí)法的重點工作指明了方向。同時，進一步完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系也會更加有力地促進相關法律法規(guī)的實施，使其在生態(tài)環(huán)境體制改革中發(fā)揮重要的作用。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系是推進公約履約工作的有效支撐。非法活動會擾亂正常的市場秩序，在國際上對我國負責任大國形象及我國履約成就帶來負面影響。非法生產(chǎn)和非法進口行為會嚴重影響行業(yè)履約甚至國家履約。有效打擊涉ODS非法行為，能夠凈化市場，為相關行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，也能夠為行業(yè)和國家履約保駕護航。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系是應對新形勢新任務的基本保障。現(xiàn)階段我國的履約工作正處于已淘汰ODS監(jiān)管、HCFCs淘汰和HFCs削減的三期疊加的階段。履約任務繁重，非法活動易發(fā)頻發(fā)，監(jiān)管執(zhí)法壓力大。執(zhí)法監(jiān)管體系的完善能夠有效地遏制非法活動，為在新形勢下完成新任務提供有效的手段和堅強的支撐。
完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系的建議
為完善履約執(zhí)法監(jiān)管體系，筆者提出如下建議：
一是加強黨的領導，服務改革大局。《決定》指出，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。履約執(zhí)法監(jiān)管體系的建設應堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，從服務生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革大局的角度出發(fā)，聚焦生態(tài)文明、美麗中國建設。
二是聚焦重點領域，開展執(zhí)法研究。評估各物質(zhì)、行業(yè)和領域出現(xiàn)非法的形式及可能性和危害性等，并根據(jù)評估結(jié)果指導執(zhí)法工作。分類梳理總結(jié)近幾年涉ODS重點和典型案例，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合已經(jīng)頒布的相關政策和指導性文件，提出涉ODS案件查處指南。推進ODS銷毀指南標準等的編制和發(fā)布，指導地方開展無害化處置工作。
三是保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度。定期在重點省市、重點行業(yè)和重點領域組織ODS專項執(zhí)法行動，持續(xù)打擊涉ODS非法行為。充分利用ODS信息管理系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)內(nèi)信息，有針對性地開展監(jiān)督執(zhí)法工作。完善生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察院、法院的聯(lián)動協(xié)作機制，加大環(huán)境污染犯罪打擊力度。研究嚴重污染環(huán)境相關法條中規(guī)定的移交和鑒定流程，結(jié)合目前ODS涉刑案件，分析涉ODS案件刑事處罰的條件，推動涉ODS重大案件的入刑工作。
四是用好信息系統(tǒng)，提升執(zhí)法效率。制定“四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺”在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管細則，并將這一平臺納入生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)控執(zhí)法體系中。進一步完善“四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺”的數(shù)據(jù)采集、運行及問題排查和解決等環(huán)節(jié)，降低出現(xiàn)問題的頻率。充分利用“ODS信息管理系統(tǒng)”，推進應備案盡備案，以系統(tǒng)中企業(yè)清單作為遴選現(xiàn)場執(zhí)法單位的依據(jù)，提升執(zhí)法效率。
五是加強人員建設，提高執(zhí)法能力。根據(jù)履約要求，每年在全國范圍內(nèi)組織2期—3期針對省級和重點市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的涉ODS專項培訓，推動將涉ODS培訓納入國家和重點省份的執(zhí)法培訓體系。制定ODS純物質(zhì)監(jiān)測標準，完善標準體系。抓好監(jiān)測實驗室的日常運行。推進便攜式ODS檢測設備在重點地區(qū)普及，支持ODS專項執(zhí)法檢查等工作。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心
文章轉(zhuǎn)載自 中國環(huán)境報 作者：鐘志峰，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
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