《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《蒙特利爾議定書》）締結于1987年9月16日，旨在通過采取全球行動逐步停止消耗臭氧層物質生產和使用。為紀念《蒙特利爾議定書》簽署，聯合國于1994年確立每年9月16日為國際保護臭氧層日。
我國自1991年加入《蒙特利爾議定書》以來，始終嚴格履行國際環境公約義務，如期實現了各階段履約目標，履約30多年來，已累計淘汰消耗臭氧層物質總量約62.8萬噸，占發展中國家淘汰量一半以上，同時累計避免了260多億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為推動全球臭氧層逐步恢復作出重要貢獻，也為減緩氣候變化發揮了積極作用。
2016年10月，《蒙特利爾議定書》締約方達成《基加利修正案》，決定對導致全球變暖的強效溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）實施管控和削減。2021年4月，習近平主席親自宣布中國接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控，開啟了中國在《蒙特利爾議定書》下協同保護臭氧層和應對氣候變化的歷史新篇章。
根據科學評估，國際社會履行《基加利修正案》管控要求，到2100年最多可避免全球平均升溫0.5攝氏度，對照《巴黎協定》的全球升溫控制目標，其氣候效益十分顯著。我國自接受《基加利修正案》以來，多措并舉推動HFCs履約管控取得積極進展。
一是完善法規政策體系，明確HFCs管控削減措施。2023年12月29日，國務院公布《關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》，于2024年3月1日起施行。新修訂《條例》對接《基加利修正案》履約新要求，將HFCs納入現行履約管控體系，進一步完善管理措施，強化法律責任，為履行《基加利修正案》奠定堅實法律基礎。同時，生態環境部正在編制《中國履行〈蒙特利爾議定書〉國家方案（2024—2030）》，并有望于近期出臺。國家方案將明確我國2030年前履約時間表和路線圖，著力加強HFCs全生命周期管理體系建設，細化政策措施和職責分工，凝聚各方合力共同推動履約工作邁上新臺階。
二是實施配額許可管理，實現HFCs總量控制目標。2024年是我國履行《基加利修正案》、對HFCs生產和使用進行總量控制的凍結年。生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部，建立HFCs化工生產建設項目管理與配額許可管理雙管齊下的管控體系。堅持按需分配原則，2024年度核發HFCs生產配額和用于國內使用的配額分別折合14.49億噸和6.43億噸二氧化碳當量，相較2024年度配額總量分別壓減4.04億噸和2.62億噸二氧化碳當量。同時，作為HFCs出口大國，我國自2021年接受《基加利修正案》起就建立并嚴格執行HFCs進出口許可管理，每年開展HFCs進出口審批近3萬批次，嚴厲打擊走私和非法貿易，累計通過國際公約下的“非正式事先知情同意機制”阻止HFCs潛在非法貿易59批次，涉及HFCs數量折合約145萬噸二氧化碳當量，為全球氣候環境治理作出突出貢獻。
三是強化監管執法效能，推動HFCs履約能力提升。生態環境部依法依規開展配額許可審批，建立HFCs生產企業全口徑核查機制，依托全國信息管理系統持續開展統計調查，全面掌握HFCs生產和使用情況。將HFCs監管相關執法活動納入日常環境監管執法計劃，持續做好“雙隨機、一公開”監管，在重點行業、重點區域持續開展專項執法行動，著力營造良好履約市場環境。舉辦地方生態環境部門、行業企業培訓班，在7個重點省市率先開展履約能力建設三期項目，全面提升監管水平。
四是加強科學技術研究，夯實HFCs履約安全根基。對標國際先進經驗，在山東長島等地逐步完善HFCs和消耗臭氧層物質大氣監測網絡建設，構建中國履約成效評估和預測預警評估體系。統籌推進高水平履約和高質量發展，推動汽車、家電等行業加快HFCs替代品和替代技術研發，鼓勵自然工質制冷劑應用，堅持走自主創新道路，以履約推進行業轉型升級，加快發展新質生產力。
作為負責任的發展中大國，中國將嚴格落實《蒙特利爾議定書》及其《基加利修正案》履約責任，持續加強消耗臭氧層物質和HFCs監管，推動綠色低碳替代品研發應用，不斷深化氣候治理領域國際合作，與國際社會一道共同應對臭氧層耗損與氣候變化等全球性挑戰。
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