生態(tài)興則文明興。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“深化生態(tài)文明體制改革”，提出“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的制度保障，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過深化生態(tài)文明體制改革，可以進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文撰文指出，這為更好聚焦建設(shè)美麗中國、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提供了遵循。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
近年來，福建省南平市建陽區(qū)因地制宜推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過綠色牽引、產(chǎn)業(yè)為媒、創(chuàng)新賦能，促進(jìn)竹林生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓“沉睡”在山上的廣袤竹林資源變成“綠色銀行”，走出了一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展之路。
作為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，南平在將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山過程中不斷探索。2024年5月，10個(gè)地區(qū)入選國家發(fā)展改革委印發(fā)的首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單。國家發(fā)展改革委要求，各地要積極開展省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，探索更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為國家開展跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍試點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)然，非試點(diǎn)城市也在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，積極探索不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
以海南省白沙黎族自治縣為例，該縣積極打造縣域共建共享共贏的“兩山平臺”，借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出的模式，對生態(tài)資源進(jìn)行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運(yùn)營。如今，白沙打通了生態(tài)“資源－資產(chǎn)－資本”的有效轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的收益。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑多種多樣，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任劉桂環(huán)介紹，包括以實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益為根本的“生態(tài)補(bǔ)償”型，如貴州赤水市；以夯實(shí)綠水青山根基為重點(diǎn)的“綠色銀行”型，如塞罕壩機(jī)械林場和山西右玉縣；以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導(dǎo)的“山歌水經(jīng)”型，如云南元陽哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)依托梯田文化探索發(fā)展“稻魚鴨綜合種養(yǎng)+旅游”模式等多種模式。
《決定》提出：“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。”這是從制度上落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的重要舉措。
一直以來，我國重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，明確“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”等目標(biāo)任務(wù)。
國家發(fā)展改革委牽頭研究出臺《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》等政策文件，細(xì)化完善配套制度。同時(shí)，為健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的路徑，大力發(fā)揮專家學(xué)者智力支撐作用，國家發(fā)展改革委環(huán)資司還成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制專家委員會。
不容忽視的是，當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)還處于起步探索階段，一些深層次體制機(jī)制障礙尚未有效破除，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題仍然比較突出。
專家指出，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，支持創(chuàng)新、鼓勵探索的原則，在明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查的基礎(chǔ)上，著力破除制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的瓶頸問題，加快完善相關(guān)制度和政策體系。
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
2023年11月25日，我國首個(gè)跨地級市核能供熱工程——國家電投“暖核一號”三期核能供熱項(xiàng)目正式投運(yùn)，海陽核電在給煙臺海陽市供暖的同時(shí)，供暖區(qū)域到達(dá)威海乳山市，實(shí)現(xiàn)零碳熱源的跨區(qū)域互通共享，開創(chuàng)“核電廠+政府平臺+長輸管網(wǎng)公司+供熱公司”的供熱商業(yè)新模式，開啟核能“雙城”供熱新紀(jì)元。
天津港率先打造國內(nèi)首個(gè)零碳智慧碼頭，推進(jìn)花園式港口建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)港口碼頭的零碳排放，天津港集團(tuán)著力建設(shè)與能耗相匹配的綠色能源供給系統(tǒng)。C段碼頭擁有兩座高達(dá)188.5米的巨大風(fēng)力發(fā)電機(jī)和全國港口單體裝機(jī)容量最大的光伏電站，共同構(gòu)建起“風(fēng)光儲荷一體化”智慧綠色能源系統(tǒng)，碼頭設(shè)備百分百使用該系統(tǒng)提供的清潔能源。
隨著我國對綠色低碳發(fā)展的重視程度不斷提高，越來越多新型能源創(chuàng)新項(xiàng)目得到廣泛應(yīng)用。推動我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新型能源體系，不僅是應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)代訴求，也是確保能源安全、推動中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的要求。
中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥在接受中國發(fā)展改革報(bào)社記者采訪時(shí)表示：“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。”
國家能源局局長章建華在國務(wù)院新聞辦近期舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，我國新型能源體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：能源結(jié)構(gòu)更“綠”、供應(yīng)韌性更“強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)體系更“新”、治理基礎(chǔ)更“實(shí)”。
“從內(nèi)涵看，新型能源體系至少包含五方面突出特征。”國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，一是新的能源結(jié)構(gòu)，非化石能源逐步替代化石能源成為主體能源；二是新的系統(tǒng)形態(tài)，新型電力系統(tǒng)、氫能“制儲輸用”體系、化石能源低碳零碳化利用等加快涌現(xiàn)；三是新的產(chǎn)業(yè)體系，以高水平科技自立自強(qiáng)加快形成能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力；四是彈性韌性的供應(yīng)鏈，有力保障極端天氣等各類條件下的用能安全；五是新的治理體系，各種要素資源實(shí)現(xiàn)靈活高效配置。
新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇。黨的二十大報(bào)告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議連續(xù)兩年對此作出明確的工作部署?！稕Q定》提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。
新型能源體系的建設(shè)，需要在能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩端同時(shí)發(fā)力。袁帥告訴記者：“大力發(fā)展可再生能源，提高其在能源消費(fèi)中的比重。同時(shí)，推動化石能源清潔高效利用，減少碳排放。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國際能源合作，共同應(yīng)對全球能源安全和氣候變化挑戰(zhàn)。”
構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系
近日，在山東港口青島港自動化碼頭，全國首張集裝箱碳足跡核算服務(wù)報(bào)告單順利開出，標(biāo)志著山東港口青島港研發(fā)打造的港口集裝箱碳足跡核算服務(wù)平臺正式啟動，山東港口青島港成為全國首個(gè)可提供碳足跡在線核算服務(wù)的港口。
產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。產(chǎn)品碳足跡作為一種用于衡量產(chǎn)品在生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量的工具，可以幫助企業(yè)了解其產(chǎn)品對氣候變化的影響，同時(shí)也可以為企業(yè)提供減少碳足跡的機(jī)會和方案。
隨著“雙碳”工作的不斷推進(jìn)，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注自身在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放。通過建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，企業(yè)可以更好地了解產(chǎn)品的碳足跡，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)過程和供應(yīng)鏈，減少能源消耗和碳排放。
《決定》提出“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”再次對產(chǎn)品碳足跡提出要求。
近年來，我國積極布局“雙碳”行動，在碳足跡管理體系方面也在加快步伐。
2021年，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，要“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”。
2023年11月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，構(gòu)建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架。
今年6月，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。
地方也在積極開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)工作。今年6月，上海啟動產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，發(fā)布了首批11項(xiàng)產(chǎn)品種類規(guī)則采信清單。近期，浙江省發(fā)展改革委牽頭建設(shè)“浙江省產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺”并正式上線。
貝恩公司全球商品戰(zhàn)略顧問總監(jiān)潘俊告訴記者：“通過建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，企業(yè)可以更好地了解產(chǎn)品的碳足跡，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)過程和供應(yīng)鏈，減少能源消耗和碳排放。這有助于推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展?！崩?，新能源汽車行業(yè)建立碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)優(yōu)化電池性能和充電設(shè)施，從而降低全生命周期的碳排放。
中國國際工程咨詢有限公司正高級工程師張建紅撰文指出，我國產(chǎn)品碳足跡體系構(gòu)建總體處于起步階段，還面臨不少挑戰(zhàn)：如缺乏完善的本地化碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，碳足跡監(jiān)管制度和應(yīng)用機(jī)制缺失，國內(nèi)的碳足跡認(rèn)證尚未得到國際認(rèn)可，產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)填報(bào)傳輸流通存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等。
“在構(gòu)建我國碳足跡管理體系以助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)方面，應(yīng)聚焦于建立健全碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查機(jī)制，推動企業(yè)和產(chǎn)品全生命周期的碳足跡追蹤與管理?！痹瑤洷硎荆瑫r(shí)，要加強(qiáng)與國際碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)的對接與合作，提升我國在全球碳治理中的話語權(quán)和影響力。通過科技創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)采取低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式，降低碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
文章轉(zhuǎn)載自 中國發(fā)展改革報(bào)社 記者 白雪，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
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