當前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為各國推動經(jīng)濟綠色發(fā)展的重點之一。我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新和競爭力顯著增長，但同時也遭遇歐美新型綠色貿(mào)易壁壘。比如，歐盟新近推出的《電池和廢電池法規(guī)》（以下簡稱《新電池法規(guī)》），意圖從電池碳足跡標準上構(gòu)筑綠色壁壘，進而主導(dǎo)全球電池管理體系的話語權(quán)。
我國政府高度重視產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作。2024年6月，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確優(yōu)先聚焦鋰電池等重點產(chǎn)品，制定發(fā)布碳足跡核算規(guī)則標準，將為國內(nèi)電池行業(yè)應(yīng)對歐美綠色壁壘提供強有力的政策保障。歐盟《新電池法規(guī)》對我國電池行業(yè)影響幾何？國內(nèi)《實施方案》在落實過程中如何強化政企互動，調(diào)動電池企業(yè)參與碳足跡核算的積極性，同時加強碳足跡規(guī)則的國際鏈接互認？筆者通過本文進行分析。
歐盟《新電池法規(guī)》主要內(nèi)容及其潛在影響
歐盟是最早關(guān)注廢舊電池回收并采取措施的地區(qū)，先后通過《關(guān)于含有某些危險物質(zhì)的電池和蓄電池指令》《電池指令》《廢棄物框架指令》等約束電池的回收利用，基本形成了由動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)承擔電池回收主要責任的生產(chǎn)者責任機制。但歐盟指令一般為歐盟成員國提供政策性引導(dǎo)，成員國仍需根據(jù)自身國情制定相應(yīng)法律及相關(guān)標準。
從2020年12月開啟立法提案，歷時三年到2023年8月17日正式生效，歐盟《新電池法規(guī)》首次將電池管控指令上升為法規(guī)，旨在確保投放到歐盟市場的電池在整個生命周期中均具有可持續(xù)性和安全性，為歐盟全面開展電池管控提供了更強有力的法律依據(jù)。《新電池法規(guī)》適用于電動汽車電池、車輛啟動照明及點火電池（SLI電池）、輕型交通工具電池（LMT電池）、工業(yè)電池和便攜式電池全生命周期管理。與此前僅涵蓋電池報廢階段管理的《電池指令》相比，其內(nèi)容上表現(xiàn)出四個新的強制特性。
一是強制實施碳足跡聲明。統(tǒng)一電池碳足跡要求，確定電池碳足跡統(tǒng)一的計算方法、核算系統(tǒng)邊界、性能評級與最大閾值。通過設(shè)定碳足跡門檻，推動歐盟實現(xiàn)電池全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈布局。
二是深化電池信息披露程度。電池必須加貼符合環(huán)保要求的CE標志，首次引入數(shù)字電池護照、生產(chǎn)者提供電池健康與壽命、超限物質(zhì)化學符號、單獨收集符號、容量標簽、基本信息標簽和二維碼等信息披露要求，到2026年建立電池信息電子交換系統(tǒng)，監(jiān)管者、消費者、分銷商和回收者可獲取電池信息的訪問權(quán)限。
三是強制完善供應(yīng)鏈盡職調(diào)查。要求企業(yè)通過內(nèi)部責任分配和信息披露履行供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)，確保供應(yīng)鏈透明、可追溯。融入上游供應(yīng)商風控措施，建立申訴機制和應(yīng)對策略以識別風險。通過第三方機構(gòu)核查，向監(jiān)管者提供數(shù)據(jù)和證據(jù)，形成全面的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查體系。
四是提高電池企業(yè)管理要求。對電池生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)提出更高的廢物管理要求，包括設(shè)置生產(chǎn)者責任延伸制度、設(shè)定廢舊便攜式和輕型交通工具電池收集率目標，要求鋰回收率2027年達到50%、2031年達到80%，鈷、銅、鉛和鎳回收率2027年達到90%、2031年達到95%；新增再生材料使用比例、可拆卸性和替換性、有害物質(zhì)限值、電化學性能和耐久性、安全性等要求。
歐盟《新電池法規(guī)》設(shè)置的高門檻增加了電池企業(yè)的合規(guī)負擔以及電動車企業(yè)的出口難度。短期內(nèi)，我國電池企業(yè)可能因再生材料供給不足而難以滿足法規(guī)的最低閾值，或因復(fù)雜的信息與標簽體系而面臨合規(guī)風險，也存在因自身電池碳強度相對較高而削弱競爭優(yōu)勢的風險。長遠看，這一法規(guī)將促使我國電池出口企業(yè)加速零碳轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)技術(shù)更新迭代，倒逼完善國內(nèi)電池全生命周期管理制度，加速電 池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型升級。
健全國內(nèi)碳足跡管理體系是打破綠色壁壘的戰(zhàn)略舉措
為積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，今年6月，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草并聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《實施方案》，明確了我國產(chǎn)品碳足跡管理工作目標和實現(xiàn)路徑，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等電池相關(guān)產(chǎn)品被列入《實施方案》優(yōu)先聚焦的重點產(chǎn)品，從碳足跡管理、工作格局、國際互信等方面，為國內(nèi)電池行業(yè)應(yīng)對《新電池法規(guī)》指明了方向。
相對于歐盟《新電池法規(guī)》強制實施碳足跡聲明而言，《實施方案》進一步明確了有關(guān)工作內(nèi)容和要求。統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算標準編制要求，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等通則標準。按照團體標準先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準或國家標準的原則，優(yōu)先聚焦和研制鋰電池等重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，鼓勵促進研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方參與，建立健全國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。截至目前，我國已正式發(fā)布鋰電池碳足跡核算體系，以及《碳足跡量化方法 車用鋰離子電池》等團體標準。
相對于歐盟《新電池法規(guī)》中數(shù)字電池護照等碳標簽要求而言，《實施方案》明確提出建立產(chǎn)品碳標識認證制度。要研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等，還將研究制定產(chǎn)品碳足跡認證目錄和實施規(guī)則。
相對于歐盟《新電池法規(guī)》供應(yīng)鏈盡職調(diào)查要求而言，《實施方案》明確提出建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。政府部門開展產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作，鼓勵企業(yè)開展自身和供應(yīng)鏈相關(guān)碳足跡評價，提出建立碳足跡信息披露制度，鼓勵企業(yè)逐步開展環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認證。加大金融支持力度，鼓勵投資機構(gòu)和評級機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡納入ESG及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查等。
通過對比分析歐盟《新電池法規(guī)》，筆者認為，加快推動《實施方案》落地見效，建立健全碳足跡管理體系，將推動國內(nèi)電池行業(yè)突破新型綠色貿(mào)易壁壘，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和“雙碳”目標實現(xiàn)。但在下一步落實過程中，仍需政府主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動多方力量積極參與碳足跡核算管理，同時，也需加強國際國內(nèi)交流對話，強化碳足跡規(guī)則的國際合作。
推動健全國內(nèi)電池碳足跡管理體系的建議
為了推動國內(nèi)電池碳足跡管理體系進一步完善，筆者提出以下幾方面建議。
一是建議在研制產(chǎn)品數(shù)字化管理工具和建立全生命周期碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等方面，提高國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與度。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建碳足跡管理體系中心方面，具有數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、保障數(shù)據(jù)安全、公眾傳播等優(yōu)勢，通過研發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)可促進企業(yè)高效開展碳排放核算與信息披露，有助于推動電池行業(yè)碳足跡核算標準先行先試。
此外，國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大都設(shè)立了綠色基金及相關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域業(yè)務(wù)部門，本身具有參與落實國內(nèi)生態(tài)環(huán)境重大政策試點示范的意愿。相關(guān)政府部門可進行適當引導(dǎo)，提高其在碳足跡管理體系中的參與度。
二是建議依托多雙邊生態(tài)環(huán)境國際合作機制，推動建立電池相關(guān)行業(yè)碳足跡認證體系，推動開展多雙邊評級互認合作。緊跟國際貿(mào)易新形勢、新規(guī)則，結(jié)合國際標準和國內(nèi)實際建立相關(guān)行業(yè)碳足跡認證體系，確立評價等級及對應(yīng)指標，規(guī)范認證流程。
同時，依托多雙邊生態(tài)環(huán)境合作機制，推動中國與歐盟等地區(qū)國家建立電池等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡方法學和產(chǎn)品認證測試互認合作。國內(nèi)電池企業(yè)也應(yīng)對照新規(guī)，進一步完善自身產(chǎn)品合規(guī)性，通過履行盡職調(diào)查等加強上下游供應(yīng)鏈合規(guī)管理，加強與歐洲當?shù)仄髽I(yè)的合作，通過提升產(chǎn)品認證和測試能力及透明度，保持國際市場競爭優(yōu)勢。
三是建議重視建立健全廢舊鋰電池回收體系。構(gòu)建電池回收體系可促進資源循環(huán)利用、降低碳足跡，是建立電池碳足跡管理體系、破解綠色壁壘的基礎(chǔ)性一環(huán)。建議國內(nèi)電池龍頭企業(yè)加強與科研機構(gòu)合作，優(yōu)先開展廢舊鋰離子電池污染調(diào)查和研究，摸清過程污染特征，為科學施策提供依據(jù)。同時，研究制定廢舊鋰離子電池回收、處置、綜合利用等技術(shù)規(guī)范和標準，規(guī)范行業(yè)企業(yè)回收處置與綜合利用，正向引導(dǎo)企業(yè)參與社會回收體系建設(shè)。
鼓勵建立由行業(yè)協(xié)會牽頭、骨干企業(yè)參與的電池聯(lián)合回收、產(chǎn)業(yè)鏈互補回收模式，在社區(qū)、商超等生態(tài)圈建立小型廢電池有償收集體系。結(jié)合蓄電池火災(zāi)消防安全防范，加大宣傳普及力度，鼓勵公眾自覺參與回收活動，構(gòu)建完善有效的社會面廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心
文章轉(zhuǎn)載自 中國環(huán)境報 作者：段光正 鄭軍，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
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