近日，財政部集中下達了2025年水污染防治資金預(yù)算160億元。水污染防治資金特指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護方面的資金。歷年來水污染防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方式進行分配，今年水污染防治資金下達的一個突出特點是堅持結(jié)果導(dǎo)向和強化績效應(yīng)用，統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況，根據(jù)各省項目申請資金量，結(jié)合監(jiān)督檢查、審計問題、項目儲備、績效評價等情況，突出獎優(yōu)罰劣，從切實提高財政資金效益的角度最終確定各省分配金額。
水污染防治資金支持的項目范圍包括流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復(fù)、集中式飲用水水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護、排污口規(guī)范化建設(shè)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等，這類項目一般具有公益屬性，屬于政府投資類項目，中央生態(tài)環(huán)境資金起到引領(lǐng)性和帶動性作用。自《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南（2021年）》實施以來，水污染防治資金累計安排近千億元，極大地推進了水污染防治工作，促進了水環(huán)境質(zhì)量改善，尤其在重點流域、重點區(qū)域、重點項目水污染防治，以及長江、黃河、其他重點流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)方面起到重要作用。
水污染防治資金項目建設(shè)堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備工作，加快形成有效投資，避免“資金等項目”，未納入中央項目儲備庫的項目原則上不得安排資金支持。這遵循了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機制，決定了地方政府在謀劃中央生態(tài)環(huán)境資金項目時，要突出系統(tǒng)性、整體性、精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)儲備項目布局。2025年中央財政在分配水污染防治資金時，對審計和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題、績效評價結(jié)果差、預(yù)算支出進展慢的省份作了適當(dāng)扣減，其中對5個省份項目儲備進行了調(diào)減，最多單一省份調(diào)減4億余元，對資金使用績效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)予以獎勵，切實加強了績效評價結(jié)果應(yīng)用。
加強中央生態(tài)環(huán)境水污染防治項目儲備
當(dāng)前，水污染防治仍處于爬坡邁坎的關(guān)鍵階段，還有許多難關(guān)要過，加強水污染防治項目謀劃儲備，以項目推進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善依然起著舉足輕重的作用。2025年及“十五五”時期，各地應(yīng)進一步重視水污染防治項目的謀劃、儲備、建設(shè)和管理，尤其要把項目儲備與資金使用管理這項基礎(chǔ)工作做好、做實、做出成效。
切實提高儲備項目質(zhì)量，減少項目儲備數(shù)量。目前地方生態(tài)環(huán)境部門儲備項目態(tài)度積極，但入庫成功率不高，究其原因，還是儲備項目質(zhì)量不高。評審不過關(guān)的項目中，一部分是可研方案編制方不熟悉水污染防治最新技術(shù)要求，申報的治理技術(shù)路線不符合中央生態(tài)環(huán)境資金支持方向；一部分是項目建設(shè)后預(yù)期目標(biāo)與績效目標(biāo)的銜接性不足，且項目后續(xù)運行維護措施缺失，另有項目建設(shè)成本測算過高、明細(xì)不清等各種原因。目前出庫項目存在資金分配不足的現(xiàn)象，主要與在庫項目數(shù)量有關(guān)，項目多、申請額度高，與財政預(yù)算額度存在“剪刀差”，后期要進一步加強項目儲備質(zhì)量，以質(zhì)量換數(shù)量。還要加大地方財政支持力度，聚焦重點流域、重點方向加大支持，而非“撒胡椒鹽”式的雨露均沾。另外，項目出庫、實施過程要加強源頭設(shè)計，因地制宜，實事求是，避免重復(fù)建設(shè)的問題，剛建好人工濕地就被汛期水流沖跑的現(xiàn)象近年時有發(fā)生；另有“重建設(shè)、輕運營”、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象，造成資金的極大浪費，暴露出項目儲備質(zhì)量不高和項目實施監(jiān)管不嚴(yán)的問題。
水污染防治項目儲備要注重部門橫向協(xié)同。水污染防治是個系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、工業(yè)、住建、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門。工業(yè)層面以造紙廢水排放為例，這類企業(yè)用排水量大，即便遵循造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)排放，大量直排也不可避免地會對流域水體造成極大影響，這里面既有既定標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整的原因，也有工業(yè)企業(yè)節(jié)水節(jié)能的問題。此外，部分地區(qū)雨污分流管網(wǎng)不健全，汛期雨污混流溢流進入水體成為影響水生態(tài)環(huán)境安全的重大隱患；管網(wǎng)建設(shè)主要由住建和發(fā)改部門管理，混流溢流造成的水體污染僅靠生態(tài)環(huán)境單一部門難以解決。在枯水期，“靠天吃飯”的流域水體失去補水而水質(zhì)變差也屢見不鮮，這又涉及水利部門的水資源分配問題。因此各地生態(tài)環(huán)境部門在項目謀劃和實施過程中要加強與其他部門的橫向銜接，增進項目協(xié)同。抓好水生態(tài)環(huán)境治理一方面要管住源頭，從源頭減少污水排放，適時適當(dāng)提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，尤其對排放大戶，要逐步推行廢水零排放；另一方面，水污染防治項目包裝儲備要與城市排水系統(tǒng)優(yōu)化相結(jié)合，協(xié)同住建和發(fā)改部門加快推進雨污分流改造，避免混流溢流，保護水環(huán)境安全。此外，還要注重從水污染防治轉(zhuǎn)向推進“三水統(tǒng)籌”發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理，多部門協(xié)同推進點源面源污染治理與水污染防治，尤其是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，聚焦種植養(yǎng)殖廢水，統(tǒng)籌推進水資源保護、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)。
加強中央生態(tài)環(huán)境資金使用管理
中央生態(tài)環(huán)境資金使用管理應(yīng)遵循專款專用、講求績效、強化監(jiān)管等原則，厘清各級財政、生態(tài)環(huán)境部門管理權(quán)責(zé)，落實落細(xì)主體責(zé)任。
首先，厘清責(zé)任主體，堅持“資金跟著項目走”。近些年來，生態(tài)環(huán)境資金項目制度機制不斷完善，生態(tài)環(huán)境部新制定了資金項目管理規(guī)程，每年對各地資金使用情況開展財會監(jiān)督和績效評價，有力地規(guī)范了資金項目管理。但是近年來地方財政吃緊，一些基層部門挪用中央生態(tài)環(huán)境資金、違規(guī)使用資金的現(xiàn)象屢禁不絕，部分資金使用成效低。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)秉持對生態(tài)環(huán)境事業(yè)負(fù)責(zé)任的原則，擔(dān)當(dāng)作為，避免一些地方只管要錢不管花錢狀況的發(fā)生。
其次，要突出資金分配和下達過程中的規(guī)范性、安全性和有效性。目前中央生態(tài)環(huán)境資金下達省級財政后，由省生態(tài)環(huán)境部門研究提出資金分配建議方案，也就是俗稱的資金“切塊”，這種資金下達方式難免在分配過程中厚此薄彼，受人為因素影響大。目前部分省份的縣區(qū)項目資金分配權(quán)限在地級市生態(tài)環(huán)境部門，已經(jīng)入庫項目的資金分配存在“一鍋粥”現(xiàn)象，分配原則和指標(biāo)體系不清晰，這就要求“資金跟著項目走”要嚴(yán)格落實到位。
第三，資金使用要堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督，實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。使用過程要緊盯資金去向，嚴(yán)格規(guī)范資金使用，按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和財政部大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法要求，資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴(yán)禁違規(guī)將中央資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶，或?qū)⒅醒胭Y金支付到預(yù)算單位實有資金銀行賬戶。項目驗收合格后應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，嚴(yán)格執(zhí)行財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理有關(guān)規(guī)定。
持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)仍是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域未來一段時間的重點任務(wù)，水污染防治事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。要切實加強中央生態(tài)環(huán)境水污染防治項目儲備，提高項目質(zhì)量，規(guī)范項目申報、實施和資金使用，提高財政資金使用效益，資金跟著項目走，通過實施項目保護與提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院
文章轉(zhuǎn)載自 中國環(huán)境報 作者：趙亮，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除
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