水是生命之源、生態之基。黨的十八大以來，我國水生態環境保護工作取得歷史性成就，為持續滿足生態文明建設的新要求和人民群眾對美好生活的向往，需要在系統性、協同性、可持續性上實現突破。近日，生態環境部會同有關部門出臺《美麗河湖保護與建設行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），旨在推動水生態環境從單一水質改善向“水資源、水環境、水生態”全面統籌躍升，加快實現“清水綠岸、魚翔淺底”“人水和諧”的美麗河湖愿景。《行動方案》是《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）和污染防治攻堅戰既有成果的延續，也是面向2035年水生態環境治理的系統性行動綱領，標志著我國水生態環境管理進入全面統籌、提質增效的新階段。
《行動方案》具有里程碑意義：水生態環境管理的深化提升
（一）跨越發展：從質量管理到系統管控的新征程
戰略轉型：2015年“水十條”首次將水環境管理目標從“總量控制”轉向“質量管理”，推動我國水環境治理實現三大轉型：一是治理目標從單純降低污染物排放總量，轉向保障水體生態功能與水質安全；二是治理范圍從單一行業減排，擴展到流域綜合治理與生態修復；三是管理機制從分散管控，升級為排污許可制、河（湖）長制等制度化協同治理模式。
攻堅克難：2018年和2021年，黨中央、國務院在關于污染防治攻堅戰的綱領性文件中分別提出“著力打好”和“深入打好”碧水保衛戰。“十三五”和“十四五”期間，各級生態環境部門在黑臭水體治理、飲用水水源地保護、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理、陸域海域污染協同治理等方面做出了不懈努力。
提質升級：“水十條”和碧水保衛戰推動我國水生態環境管理的政策積累和實踐探索取得了重要階段性成效，但受多方面因素影響，水生態環境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。《行動方案》進一步聚焦水生態環境保護的深層次問題，將碧水保衛戰“深入打好”的要求轉化為系統性行動綱領，通過“三水統籌”系統治理，推動水生態環境保護治理從“治污達標”向“人水和諧”躍升，為2035年基本實現美麗中國建設目標奠定良好基礎。
（二）三維升級：構建水生態環境管理新高地
《行動方案》的出臺將推動我國水生態環境管理從量變到質變的跨越，具體體現在3個核心維度：
一是治理任務從水質改善到“三水統籌”的系統提升。《行動方案》立足新階段新要求，在鞏固深化水環境治理、加強基本生態用水保障、推進水生態保護修復等三大維度，部署了提升入河排污口整治效能、著力保障河湖生態流量、推進水生生物保護恢復等15項重點任務，明確了2027年的階段目標，構建“三水統籌”系統治理新格局。
二是治理范式從質量改善為主到質量改善與風險管控并重的深化轉型。《行動方案》明確將防范工業園區水環境風險、提升飲用水水源地環境風險防范和應急應對能力、統籌推進新污染物環境風險管理等納入治理任務，推動水生態環境管理重心向主動防范化解風險轉變。
三是治理策略從單一維度美感到多維價值融合的生態重構。《行動方案》提出“提升河湖生態系統健康水平，以高水平保護支撐高質量發展”，其核心在于重塑美麗河湖的內涵與外延。一方面，從單純的效果美拓展至理念美、措施美、機制美、效果美的協同共進；另一方面，不僅要確保美麗河湖建設成果的可持續性，而且要做好與河湖保護治理其他工作的銜接，實現生態環境效益與經濟社會效益的共贏。
《行動方案》的核心部署：推進水生態環境治理體系現代化
（一）深化“三個治污”協同
“精準治污”聚焦靶向施策，通過排污口分類整治和監測監管體系建設、工業園區污水收集處理效能提升、城鎮生活污水收集和處理設施建設、農業面源污染綜合治理等措施，實現污染源精準識別與差異化管控。
“科學治污”突出科學治理，依托水生態調查、生物多樣性監測、水華預警系統等技術手段，推進生態修復與風險防范，如開展水生生物完整性指數評價、編制具有針對性的“一河一策一圖”預案。
“依法治污”夯實制度保障，完善法規標準體系，加強執法監督。河湖管理范圍內建設項目工程建設方案應符合法律法規及流域相關規劃要求；對發現重大生態環境問題、生態環境質量大幅惡化，或存在群眾舉報問題經核屬實的，依法依規處理。
（二）統籌上下游、左右岸、干支流治理
上下游貫通，推動構建一體化的生態環境治理體系。重點推動跨省重點河湖生態流量保障，制定生態流量管理辦法，明確管控指標，落實水利水電工程生態流量泄放要求，確保下游生態基流與行洪安全。同時，建立流域生態保護補償機制，通過水質目標考核實現利益共享，強化全流域聯防聯控。
左右岸協同，推進污染源協同共治。要求左右岸地區協同推進工業污染源管控、農業面源污染治理及城市污水收集處理，建立跨界排污口聯合監測與執法機制，明確責任，形成責任共擔、效益共享的治理格局。
干支流統籌，推進治理責任聯動。以完善流域防洪體系與生態修復為重點，兼顧水域岸線清潔；通過河湖水系連通工程恢復自然連通性，增強水體流動性；實施水源涵養林建設與生態護岸改造，提升流域水源涵養能力；減少垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾，提升水域岸線清潔水平。
（三）構建全面保障長效機制
在全過程管理方面，制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單，各省份依據指標體系，組織地市對清單內的水體保護與建設情況開展自評估，對已達標水體強化動態監管，確保治理成效可持續；建立生態環境部抽查機制，對重大環境問題或群眾舉報屬實的違規行為依法處理。
在資金保障方面，強調多元化投入，中央財政積極支持美麗河湖保護與建設，地方財政結合實際加大配套力度，引導社會資本參與，推廣政府購買服務、環境污染第三方治理及生態環境導向的開發（EOD）模式，形成政府-企業-公眾多方資金協同保障機制。
在示范引領方面，通過國家示范、地方探索、項目試點多層次推進治理。生態環境部組織開展美麗河湖優秀案例征集活動，選樹美麗河湖典型示范。鼓勵美麗中國先行區相關城市率先全域推進美麗河湖建設，及時總結推廣好經驗好做法。省級生態環境部門結合實際選樹省級優秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設生動實踐。在地方層面，繼續推進關鍵領域和難點工作的試點工作，探索精準高效的治理模式。
《行動方案》的實施路徑：系統施策實現美麗河湖目標
（一）踐行“四美”保護與建設理念
理念美是堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，聚焦“三水統籌”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現水資源、水環境、水生態、水安全、水文化系統發展。措施美是以技術創新為支撐，選用綠色低碳、生態友好型技術裝備，確保技術適配性、經濟可行性與低碳導向性。機制美是以更加完善的體制機制保障美麗河湖建設，加快構建上下游貫通一體的系統治理，推動地方先行先試和創新經驗的復制與推廣，建立完善防范退化風險的長效機制。效果美是以“水清岸綠、魚翔淺底”為直觀表征，實現水質達標、生境連通、水生生物多樣性提升，同步建設濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施，滿足人民群眾親水需求，推動“人水和諧”愿景落地，為美麗中國建設提供生動實踐樣本。
（二）因地制宜制定保護與建設策略
根據河湖生態本底與問題特征，可因地制宜采取保護、修復與建設等不同策略。有的河湖可以防范退化為核心，對涉及敏感和重點區域的河湖岸線限制開發活動，加強水源涵養林和生態緩沖帶保護，嚴格監管飲用水水源地，防范重金屬污染風險。有的河湖可聚焦生態功能退化問題，通過過魚設施建設、產卵場修復、湖庫富營養化治理等舉措恢復生物多樣性，實施“一湖一策”水華防控，重建水陸生態連通性。有的河湖可針對控源截污短板，優先補齊城鎮污水管網缺口，提升農村生活污水治理水平，強化工業園區雨污分流改造，嚴控初期雨水直排，強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉運處理。通過分類施策，確保治理方案科學匹配河湖實際需求。
（三）推動重點流域統籌治理
以流域為單元，繼續深入抓好控源截污工作，推進工業園區水污染整治，嚴控化工園區初期雨水直排；建設城市污水管網全覆蓋樣板區，推進農村生活污水梯次治理；加強農業面源污染防控，推廣節水灌溉與生態養殖，實施化肥農藥減量增效。跨區域協作方面，建立流域聯保共治機制，明確河湖生態流量管控指標，推動排污口整治與工業園區治理協同；以長江、黃河為重點，深化跨省橫向生態保護補償，完善突發水污染事件聯防聯控體系。防洪與生態協同上，恢復天然河道形態，拆除封蓋填埋的排水溝渠，增強行洪蓄洪能力；推進“河湖連通”工程，統籌防洪、生態與親水功能，打造韌性水系。
（四）強化科技創新賦能
加強水生態環境領域科技創新，解決美麗河湖建設中難啃的“硬骨頭”，突破“卡脖子”技術瓶頸。依托國家科技重大專項等，重點攻關跨區域、多尺度、多維度的復合型環境污染問題的溯源、調控和協同治理等關鍵技術，推動科技成果轉化應用。強化頂層設計，完善美麗河湖保護與建設標準規范體系。深化大數據、智慧感知、人工智能等技術融合，推動美麗河湖監管水平能力提升。發揮各級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺作用，定期發布美麗河湖相關綠色、低碳技術與裝備推廣目錄。支持政府、企業、科研和金融機構建立科技投入共擔、重大任務實施聯動和成果轉化收益共享機制。
（作者系中國環境科學研究院院長、研究員 席北斗）
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