黨的二十大確立了到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的偉大目標。圍繞實現偉大目標，中共中央、國務院印發了關于全面推進美麗中國建設的意見。近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經國務院常務會議審議通過后印發實施。《行動方案》是在美麗河湖這個重點領域體現一分部署、九分落實的行動指南。
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區域生態保護建設作出重要指示批示，先后在鄭州、濟南、蘭州三次主持召開座談會，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，提出讓黃河成為造福人民的幸福河、推動黃河流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。因此，建設美麗河湖是保護母親河、建設美麗中國先行區的應有之義。
建設美麗黃河，邁向黃河流域生態環境治理的新階段
“十四五”以來，黃河流域水生態環境保護工作取得了顯著成效，流域水生態環境質量持續改善，黃河干流連續三年達到II類水質，流域優良水體比例連續兩年超過90%。青海西寧北川河、寧夏固原渝河等9條河流和四川阿壩花湖、山東泰安東平湖等2個湖泊成功入選全國美麗河湖優秀案例，20個省級美麗河湖優秀案例脫穎而出，示范引領作用不斷增強。國家和省級美麗河湖保護與建設清單、參考指標體系陸續出臺，頂層設計與基層創新相得益彰。黃河流域生態環境監督管理協調機制建立實施，流域統籌協調、上下游左右岸協同治理不斷強化，有效推動解決了一大批群眾身邊突出的水生態環境問題。
然而，黃河流域水資源開發利用率高達80%，部分支流生態流量不足甚至斷流問題多發，2024年有16條支流20個國控斷面發生斷流，累計斷流102次；流域水環境質量改善成效的基礎尚不穩固，2024年黃河干流共有15個斷面月度出現超Ⅱ類水質，13個支流國控斷面出現月度劣V類水質情況；因水土資源過度開發等造成流域水生態失衡狀況日益凸顯，部分河湖生態空間破壞嚴重，黃河土著及珍稀瀕危魚類物種資源衰退。流域美麗河湖保護與建設不平衡不充分問題突出，美麗河湖建設任務重的區域與生態環境問題突出的區域高度重合，流域統籌、系統治理不足，建設資金缺口大，美麗河湖保護與建設依然任重道遠。
“清水綠岸、魚翔淺底”是老百姓記憶中河湖的美好景象，建設美麗黃河不僅要一條干凈的河，更要一條生態的河，而且能讓人民群眾親水、保障城鄉安全供水和江河安瀾的幸福河。黃河流域水生態環境保護已經到了向全面推進美麗河湖保護與建設轉變的關鍵階段，要以全面改善水生態環境質量為重點，深入推進“三水統籌”治理，為2035年流域水生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現奠定堅實基礎。
建設美麗黃河，守牢黃河流域高質量發展的基準線
習近平總書記強調，黃河流域各省區都要堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，不利于黃河流域生態保護的事，堅決不能做。建設美麗黃河，要正確處理高質量發展和高水平保護的關系，嚴格落實《行動方案》要求，堅持“三水統籌”治理，通過高水平的生態環境保護，讓黃河生態“顏值”更高、綠色發展“底色”更足。
一是錨定“有河有水”，強化河湖生態用水保障。首先要定目標，目前河湖生態流量管理尚未實現全覆蓋，且多存在生態流量“不生態”問題，要科學合理確定管控指標，落實《中華人民共和國黃河保護法》要求，完善黃河流域省級河湖生態流量（水位）管控指標備案制度；第二要強監管，加強重大工程環境影響后評價，開展河湖生態流量監測評價和斷流干涸監測，強化生態流量泄放監管評估，推進還水于河；第三要建機制，推動生態流量數據平臺聯網共享，針對重點水利水電工程開展多部門聯合執法檢查，逐步建立健全生態流量泄放協同監管長效機制，推動生態流量適應性管理。
二是錨定“有魚有草”，深入推進水生態保護修復。黃河流域水生態系統失衡問題嚴重，水生態保護短板明顯，是我們要下大力氣突破的重點。一方面，要摸家底，組織開展重點河湖水生態調查評價，試點開展水生態考核，逐步摸清水生態底數及生態狀況。另一方面，要保護與修復并重，加強黃河干流及湟水、伊洛河等重要支流土著魚類棲息地保護，強化涉河蓄水、攔水工程設施管理，恢復河流連通性，逐步遏制黃河流域水生生物多樣性下降趨勢；提升黃河源區及洮河、湟水等重點支流源頭區水源涵養功能，實施黃河三角洲等重要濕地保護與修復，嚴格管控汾河、渭河等水域岸線生態空間，“給河流以空間”。
三是錨定“人水和諧”，鞏固提升水環境治理成效。聚焦黃河干流II類水質“一個保障”和支流劣V類斷面、黑臭水體“兩個基本消除”，持續夯實水環境治理基礎，提升入河排污口整治效能，鞏固黃河流域入河排污口排查整治成果，加強工業園區水污染防治，深入開展沿黃河省區工業園區水污染整治專項行動，加快補齊城鎮生活污水收集處理設施短板，加強溢流污染控制，大力推進再生水、礦井水利用，提升污水收集處理效能，推進城鄉黑臭水體治理長制久清，因地制宜推進農村生活污水治理，加強寧蒙河套灌區、汾渭平原等農業面源污染防治，完善黃河流域突發水污染事件環境應急“一河一策一圖”，加強飲用水水源地尤其是鄉鎮級水源地規范化建設，保障飲用水水源水質安全，讓老百姓對水環境治理的成效可感可及。
建設美麗黃河，構建黃河流域上下游貫通的治理體系
水生態環境治理是一項復雜的系統工程。進入新階段，建設美麗黃河，要更加注重統籌兼顧，強化部門協調聯動，推動生態環境、住房城鄉建設、水利等部門形成美麗河湖保護與建設工作合力，確保“目標一致、規劃銜接、力量整合、資金集中、措施同步”；堅持上下游貫通一體，打通區域之間工作銜接不夠、治理標準不統一、協調聯動不暢通等堵點難點，探索建立全流域、市場化、多元化的生態保護補償機制，推動跨界水體共保聯治；協調推進資源開發與生態保護，實施差異化生態環境分區管控，優化黃河中上游能源化工和新能源產業布局，促進中下游產業綠色低碳循環發展，將河湖生態優勢轉化為發展優勢，探索創新美麗河湖生態產品價值實現路徑；建立健全全過程管理長效機制，加強美麗河湖保護與建設情況評估與監管，實行“能進能退”動態管理，統籌強化財政資金、社會資本等各類資金保障，積極探索生態環境導向的開發模式。
下一步，黃河流域局將以美麗河湖保護與建設為統領，充分發揮黃河流域生態環境監督管理協調機制作用，加強跨區域跨部門協同監管，推動上下游聯動、左右岸協同，共享流域生態環境監測信息，強化流域突發水污染事件應急協調聯動，指導流域各地做好美麗河湖保護與建設頂層設計與落地實施，適時開展美麗河湖優秀案例“回頭看”，持續推動突出水生態環境問題的發現與解決，將監督成果轉化為治理實效，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。
“黃河很美，將來會更美。”“推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。”我們牢記習近平總書記的殷切希望和諄諄囑托，真正行動起來，努力讓黃河成為造福人民的幸福河！
（作者系生態環境部黃河流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 范治暉）
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