美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。啟動美麗河湖建設(shè)以來，全國各地深入開展河流湖泊治理，分3批次共計(jì)選樹94個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例，一批批河湖重現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的優(yōu)美景色，為推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了示范引領(lǐng)。
近日，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實(shí)施，為全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了行動指南。《行動方案》按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，以控源截污、流域保護(hù)治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以水源地、江河源頭、生態(tài)保護(hù)紅線等水生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)各地因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。
海河流域是我國水資源最短缺的流域，也曾是水污染情況最嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化最突出的流域之一。“十三五”以來，流域各地持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開展水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，曾經(jīng)“有河皆干、有水皆污”的局面已成為歷史。2023年，按照國控?cái)嗝嬖u價(jià)，海河流域水質(zhì)首次由輕度污染提升至良好，2022—2024年連續(xù)三年無劣Ⅴ類水體，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。然而，必須清醒認(rèn)識到，流域整體水資源稟賦差、生態(tài)流量不足的現(xiàn)狀仍未根本改觀，水環(huán)境質(zhì)量改善成效仍然不平衡、不穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)狀況仍不容樂觀，絕大多數(shù)河湖距離美麗河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。《行動方案》明確了美麗河湖建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化了工作任務(wù)，為開展河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理提供了更加清晰的指引。流域各地需認(rèn)真貫徹落實(shí)《行動方案》各項(xiàng)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌治理，打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，鞏固深化水環(huán)境治理
當(dāng)前海河流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但改善成效不夠穩(wěn)固，距離全國平均水平仍有不小差距，總氮污染治理、面源污染防控瓶頸亟待突破，水污染防治壓力總體上沒有根本改變。如城鄉(xiāng)黑臭水體等群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，管網(wǎng)、溝渠等旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象較為普遍，借雨偷排甚至直排情況時(shí)有發(fā)生；部分國控?cái)嗝嫠|(zhì)汛期波動明顯，降雨后水質(zhì)短期內(nèi)明顯惡化，折射出城鎮(zhèn)雨污分流不到位、管網(wǎng)混錯(cuò)漏接、污水收集處理能力不足等水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板問題。
建設(shè)美麗河湖要聚焦“水凈河清”，推進(jìn)點(diǎn)、面、內(nèi)三源齊治，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管、工業(yè)園區(qū)水污染防治、黑臭水體治理，持續(xù)推動控源截污，保障水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。貫徹落實(shí)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》以及入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南等法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求，把好入河排污口設(shè)置審批準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)推動流域各地高質(zhì)量完成入河排污口排查整治任務(wù)，逐步建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。
二是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染防治。指導(dǎo)流域各地參照《工業(yè)園區(qū)水污染問題排查整治工作指南（試行）》，排查整治工業(yè)園區(qū)污水收集和處理等方面問題，提升園區(qū)污水收集處理效能。開展工業(yè)園區(qū)排污口抽查抽測，推動工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。
三是繼續(xù)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，扎實(shí)推進(jìn)縣級城市(含縣城)黑臭水體整治。將群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的中小水體污染治理工作納入監(jiān)管體系，常態(tài)化開展城市黑臭水體排查整治，精準(zhǔn)溯源、系統(tǒng)施策，推動源頭治理，落實(shí)長效機(jī)制，解決群眾身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題。
加強(qiáng)水資源調(diào)度配置，切實(shí)保障生態(tài)用水
經(jīng)過多年努力，海河流域水資源調(diào)配能力、節(jié)水水平和用水效率有了大幅提高，地下水超采和地表水過度利用情況有所緩解，重點(diǎn)河湖水資源得到有效保障，如白洋淀已形成含引黃水、引江水、上游水庫放水和再生水等多種水源的補(bǔ)調(diào)水機(jī)制，水位維持在6.5—7米，保障了生態(tài)水量；永定河已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全年全線有水，2024年永定河全線流動261天。但流域部分河流仍然存在生態(tài)流量不足甚至干涸斷流問題，遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年全年出現(xiàn)過干涸斷流的國控?cái)嗝孢_(dá)31個(gè)，占流域國控?cái)嗝鏀?shù)量比例11.2%，占全國出現(xiàn)干涸斷流國控?cái)嗝鏀?shù)量的26.5%，流域生態(tài)流量保障仍然任重道遠(yuǎn)。
建設(shè)美麗河湖需聚焦“有河有水”，推進(jìn)降耗水、調(diào)活水、增好水三措并舉，通過確定河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)、落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施、開展生態(tài)流量監(jiān)測評價(jià)，完善河湖生態(tài)流量管理機(jī)制，有效保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量。
一是加快確定河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)。海河流域大部分河湖缺少生態(tài)流量管控指標(biāo)，多數(shù)水利水電工程沒有生態(tài)流量泄放控制要求，要盡快確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)和重要水利水電工程生態(tài)流量泄放控制要求。
二是多措并舉落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施。從流域水資源稟賦出發(fā)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，推動構(gòu)建本地水、再生水、外調(diào)水“三水互補(bǔ)”的生態(tài)水量保障體系。
三是協(xié)同開展生態(tài)流量監(jiān)測評價(jià)。加強(qiáng)各部門協(xié)同，推動流域不斷完善重點(diǎn)河湖生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測評價(jià)信息共享。
加快水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)完整性
健康的水生態(tài)系統(tǒng)是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，為人民群眾提供山清水秀的生態(tài)空間，并有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。受制于多年水環(huán)境污染和水資源匱乏的累積效應(yīng)，海河流域水生態(tài)系統(tǒng)受損，功能韌性嚴(yán)重不足問題仍未得到根本改觀。山區(qū)水源涵養(yǎng)功能受損，河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占，濕地生境退化，水生生物多樣性較低，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，洨河、共產(chǎn)主義渠、馬頰河等部分水體水生生物種類單一，優(yōu)勢生物類群多為耐污型物種。
建設(shè)美麗河湖應(yīng)聚焦“有魚有草”，通過重點(diǎn)湖泊綜合治理，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護(hù)修復(fù)，物種多樣性保護(hù)恢復(fù)等措施，推動提升流域水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
一是繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)湖泊綜合治理。開展白洋淀等重點(diǎn)湖泊綜合治理，落實(shí)“一湖一策”水華應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)入淀河流汛期污染監(jiān)管，繼續(xù)錨定“清淤疏浚、百淀連通、退耕還淀、科學(xué)補(bǔ)水、嚴(yán)密防洪”五大生態(tài)工程，推動淀區(qū)生態(tài)恢復(fù)。
二是強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護(hù)修復(fù)。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控，以京津冀北部水源涵養(yǎng)區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)和“六河五湖”為重點(diǎn)，開展水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、河湖增綠、生態(tài)擴(kuò)容，提升河湖水生態(tài)功能。
三是加強(qiáng)物種多樣性恢復(fù)。按照“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，強(qiáng)化水生生物多樣性就地保護(hù)，規(guī)范開展增殖放流，增強(qiáng)河流連通性，建立水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系，開展水生生物多樣性調(diào)查和健康評估，因地制宜實(shí)施生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程。
另外，還需強(qiáng)化多方合作和公眾參與，不斷完善區(qū)域間、部門間聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，形成全社會共建共享的良好氛圍，促進(jìn)全民行動。
（作者系生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 蔡治國）
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