習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體，保護與建設美麗河湖是貫徹落實習近平生態文明思想、加強生態文明建設的重要實踐。近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經國務院常務會議審議通過后印發實施，對水生態環境保護作出新的全面部署，具有里程碑意義，為進一步構建水資源、水環境、水生態“三水統籌”治水新格局，加快實現人水和諧美好畫卷指明了方向、明確了路徑。
《行動方案》對江蘇美麗河湖建設有重大指導意義
習近平總書記十分關心江蘇生態環境保護工作，要求江蘇省在保護生態環境、確保南水北調水源安全等方面盡職盡責，為江蘇省做好水生態環境保護工作提供了科學指引和根本遵循。江蘇是擁有江河湖海水元素“大滿貫”的省份，長江橫貫東西，太湖、洪澤湖鑲嵌南北，東臨黃海，河湖眾多，全省水域面積占比16.9%，居全國之首。《行動方案》立足生態文明建設全局，以五大篇章、19項具體任務擘畫未來三年美麗河湖保護與建設藍圖，為江蘇加快美麗河湖建設、實現河湖治理現代化提供了科學指引和實踐指南。
一是“三水統籌”錨定建設靶向。江蘇地處流域下游，清水涵養能力較弱，生態本底相對脆弱，強化“三水統籌”是破解治水難題、實現人水和諧共生的必然選擇。《行動方案》全面部署了三大板塊任務：在鞏固深化水環境治理方面，聚焦入河排污口整治、工業園區水污染防治、生活污水收集處理、農業面源污染防治、保持水域岸線干凈整潔、飲用水水源安全等關鍵環節，通過強化污染源全鏈條監管，推動水質持續穩定達標；在加強基本生態用水保障上，統籌水資源配置與河湖生態流量需求，落實生態流量泄放措施，保障河湖生態基流；在積極推進水生態保護修復中，推進水生生物保護恢復、湖庫富營養化綜合治理、生境修復和監管、防洪排澇治理，推動生態產品價值實現，滿足群眾親水需求。三大板塊相輔相成，實現水資源、水環境、水生態統籌共治。
二是協同治理凝聚共治合力。江蘇跨江濱海的地理特征，使河湖治理常面臨跨流域、跨區域、跨部門協同需求。《行動方案》打破行政區域和部門壁壘，強調跨流域、跨區域、跨部門聯合治理機制。一方面，推動流域上下游、左右岸、干支流協同治理，鼓勵流域上下游建立健全橫向生態保護補償機制，推動流域治理“一盤棋”；另一方面，協同生態環境、發展改革、財政、住房城鄉建設、水利、農業農村、林草等多部門職能，整合政策、資金、技術資源，形成問題聯治、責任共擔、成果共享的治理格局。
三是示范引領打造標桿樣板。示范引領是推動美麗河湖建設從“點上突破”到“面上開花”的關鍵舉措。《行動方案》提出生態環境部組織開展美麗河湖優秀案例征集活動，省級生態環境部門結合實際選樹省級優秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設生動實踐。鼓勵美麗中國先行區相關城市率先全域建設美麗河湖，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。對江蘇這樣河湖資源豐富、治理任務繁重的省份，通過建設一批可復制、可推廣的典型案例，既為全省河湖治理提供實踐參照，又能形成全民共建共享的良好氛圍。
積極探索先行先試，江蘇美麗河湖建設取得階段性成效
近年來，江蘇深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持以水環境質量改善為核心，以流域綜合治理為基礎，著力加強河湖生態保護治理，美麗河湖保護與建設的基本格局已逐步形成。
一是健全完善評價體系。以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景，建立健全江蘇省美麗河湖保護與建設制度體系。在《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》的基礎上，基于江蘇省省情實際及河湖特征，制定印發《江蘇省美麗河湖保護與建設管理辦法（試行）》《江蘇省美麗河湖評價技術指南（試行）》，構建江蘇省美麗河湖保護與建設目標原則、評價方法程序及長效管理要求，為江蘇省美麗河湖保護與建設提供標準依據。
二是系統部署建設工作。省攻堅辦印發《江蘇省美麗河湖保護與建設實施指導方案》，分批次、分重點推進江蘇省186個美麗河湖建設。按照“示范一批、引領一批、全面建成”階段部署，逐一明確每條河湖的建設時序，計劃到2027年率先建成43%，到2030年基本完成60%，到2035年“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖處處可見。組織各地認真編制實施本地區的美麗河湖保護建設實施方案，目前已有6個設區市完成方案編制工作。
三是加快推進重點任務。將美麗河湖建設納入全省重點流域治理保護一體推進、同步落實。按照“一河一策、有序推進”的原則，部署開展以美麗河湖評價指標為重點的河湖水生態調查評估，統籌推進水資源利用、水環境治理、水生態保護，分類開展、分步推進水系連通工程、生態修復工程、本質治污工程、生態產品工程“四大工程”建設。
四是積極選樹優秀案例。優先培育一批具有帶頭引領作用的示范美麗河湖，因地制宜彰顯自身特色，形成各美其美的河湖亮點。常州天目湖、蘇州吳淞江、南京秦淮河、無錫市小溪港、揚州市芒稻河等5個案例入選美麗河湖優秀案例。對列入年度建設清單的河湖，逐項對照參考指標要求，開展建設成效自評估工作。
以美麗河湖為統領建設人水和諧的水韻江蘇
下一步，江蘇將堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實《行動方案》各項任務，以水為脈，提升河湖生態系統健康水平，推動江河湖海各展所長，彰顯各具特色、各現其美的“水韻江蘇”風采，推進美麗河湖保護與建設走在前、做示范。
一是更加系統推進流域治理。以長江大保護和新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態環境綜合治理、沿海地區突出生態環境問題治理為核心，構建全省“江河湖海”生態環境“一保護三治理”的格局。進一步抓實抓好長江大保護工作三年行動計劃，確保長江干流江蘇段水質高標準達到Ⅱ類，主要入江支流斷面水質全部達到或好于Ⅲ類；始終把太湖治理作為全省生態文明建設標志性工程，高質量推進“兩保兩提”；扎實推進江北運河沿線“一河六湖”整治提升，確保南水北調一江清水北送；堅持陸海統籌、加快問題整改，夯實沿海地區高質量發展綠色生態環境底色。
二是更加深入推進源頭治污。持續開展工業園區水污染整治專項行動，推進污水管網排查整治和污水收集處理效能提升。加快推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，全面實現“應分盡分”。推進城市生活污水“全收集全處理”工程，2025年全省城市生活污水集中收集處理率達到80%，“十五五”期間繼續穩步提升。實施城市黑臭水體“動態清零”工程，推進城市黑臭水體治理長制久清。利用好全省水產養殖智慧管理平臺，推動規模以上養殖池塘逐步實現尾水達標排放。進一步推廣農田排灌系統循環生態化改造、秸稈離田綜合利用、水稻直播改機插等農田退水治理措施。
三是更加有力推進生態修復。針對水生態基礎薄弱的地區，加快開展水生態調查評估。綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地制宜推進河湖生態恢復，推進河湖緩沖帶、生態緩沖區、生態島試驗區建設，加強生物多樣性保護。繼續做好長江流域水生態監測評估工作，貫徹落實《關于加強我省長江流域水生態保護修復的指導意見》，全面提升流域生態系統多樣性、穩定性、持續性。繼續以年度為單位開展美麗河湖建設成效自評估，積極申報美麗河湖優秀案例、中央財政美麗河湖保護與建設項目，營造公眾關注河湖、關心河湖、關愛河湖的良好氛圍。
（作者系江蘇省生態環境廳黨組副書記、副廳長兼省太湖水污染防治委員會辦公室主任 秦亞東）
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