日前，四川省印發《四川省落實
(川節能減排辦〔2018〕2號)
各市(州)人民政府,省委宣傳部、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、環境保護廳、林業廳、商務廳、省國資委、省質監局、省新聞出版廣電局、省統計局、省法制辦、省能源局、省政務服務和資源交易中心、省金融工作局、省節能低碳和應對氣候變化中心、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局:
《四川省落實〈全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)〉工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。
四川省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室
2018年4月11日
四川省落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，積極參與全國碳排放交易市場(以下簡稱“碳市場”)建設，根據《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，堅持新發展理念，充分發揮市場機制作用控制溫室氣體排放，降低社會減排成本，推動我省綠色低碳發展。
二、主要目標
2018年，優化升級我省碳交易平臺，確保與全國碳市場數據報送系統、注冊登記系統、交易系統和結算系統以及全國公共資源交易平臺順利對接。研究制定碳排放權交易管理辦法。深入開展碳市場能力建設。
2019年，組織發電行業重點排放單位參與配額模擬交易，提升企業等各類主體參與全國碳交易的能力和管理水平。完善碳市場管理制度和支撐體系。
2020年及以后，組織發電行業重點排放單位參與配額現貨交易。根據國家統一安排，推動交易范圍逐步擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業，豐富交易品種和交易方式，支持國家核證自愿減排量參與交易。
三、主要任務
(一)制定完善碳市場管理制度體系。
1.研究制定碳排放權交易管理辦法。在《全國碳排放權交易管理條例》等法規、規章的基礎上，對我省重點排放單位配額管理、市場交易、核查履約、法律責任等作進一步明確，加強與電力體制改革、能源消耗總量和強度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協調配合，充分調動部門、地方、企業和社會積極性。
2.結合全國碳市場建設進程，研究制定我省企業碳排放報告、市場交易管理、核查機構管理等配套制度，建立有效防范價格異常波動的調節機制和防止市場操縱的風險防控機制，形成與全國碳市場充分融合銜接的碳市場制度體系。適時增加符合交易規則的其他機構和個人參與交易。
(二)參與推進碳市場支撐系統建設。
3.在省級權限和職責范圍內，加強對全國重點排放單位碳排放數據報送系統的管理，探索與能耗在線監測系統互聯互通。完善四川碳交易平臺電子服務系統，實現與全國公共資源交易平臺的數據對接，推進碳交易規范化、透明化。
4.指導四川聯合環境交易所加強與上海、湖北等國內碳交易機構的合作，進一步拓展業務領域、提升業務水平，積極參與和推進全國碳市場支撐系統建設運行，加強與全國碳交易平臺的交互銜接，擴大在全國的影響力。
(三)開展碳排放監測、報告與核查。
5.明確開展碳排放監測、報告與核查企業的納入標準，確定核查企業名單，根據企業經營狀況進行動態調整。組織企業按年度制定碳排放監測計劃，分年度核算并報告其溫室氣體排放量及相關數據。
6.委托并組織第三方核查機構對企業年度碳排放數據進行核查，并對排放監測計劃進行審核，切實保證上報國家數據的真實性、準確性和完整性。加強和規范企業碳排放核查服務采購工作。
7.根據全國碳市場的覆蓋行業范圍和企業納入標準，提出我省重點排放單位名單；初期納入發電行業(含其他行業自備電廠)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業。根據國家配額分配標準和辦法，向重點排放單位分配配額。深入開展配額分配方法的基礎性研究工作。
8.組織并監督重點排放單位開展配額交易、完成清繳履約。對逾期或不足額清繳的重點排放單位依法依規予以處罰，并將相關信息納入省和全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒。
(四)強化碳市場參與主體能力建設。
9.充分發揮全國碳市場能力建設(成都)中心作用，組織面向省級部門、全省發改系統和重點排放單位以及西部省(區、市)有關市場參與主體的能力建設培訓，提升培訓的專業性和針對性。
10.做好全國碳市場覆蓋行業的動員培訓，先期針對發電行業重點排放單位，指導其建立完善內部碳排放數據監測統計和核算報告制度，采取有效措施控制碳排放，提升計劃管理水平，加大綠色低碳投資，增強綜合競爭能力。
11.發揮智庫引領和支撐作用，進一步加強省節能低碳和應對氣候變化中心、四川聯合環境交易所、中國質量認證中心成都分中心、省21世紀議程管理中心等技術支撐機構能力建設，積極開展報告與核查規則、碳交易制度、配額分配、市場運行、行業影響等研究。
12.以國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業為重點，推動建立企業碳排放信息披露制度。鼓勵相關行業協會、中央在川企業、省屬國有企業開展行業碳排放數據調查、統計分析等工作，為科學制定配額分配標準、碳市場順利運行提供技術支撐。
(五)積極培育碳市場相關延伸產業。
13.積極培育核查機構、碳資產管理機構，發展壯大第三方核查服務市場，營造良好的市場競爭環境。鼓勵第三方機構在川設立分支機構，拓展碳資產咨詢管理、監測計劃審核、排放數據核查、碳核證、碳認證等業務。
14.探索推動銀行業金融機構、風險投資基金、創投機構、社會資本共同設立碳基金。探索研發碳金融創新產品，有序發展碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，探索研究碳排放權期貨、期權交易。
四、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室、省碳交易工作協調小組辦公室職能職責，加大統籌協調力度，確保碳市場建設工作順利有序推進。完善省應對氣候變化專家指導委員會運行機制，強化決策咨詢作用。
(二)細化責任分工。建立與全國碳市場管理體制相銜接的省、市兩級管理制度。省發展改革委會同省級相關部門(單位)，負責碳市場建設工作的綜合協調、組織實施和監督管理。各市(州)人民政府負責本轄區內的碳市場建設工作，督促指導重點排放單位碳排放監測、報告、核查和配額清繳履約，加強碳市場主體能力建設，積極培育碳市場相關產業等。
(三)做好宣傳引導。采取多種形式，大力宣傳報道綠色循環低碳發展與碳市場相關政策，多渠道普及碳市場知識，宣傳推廣先進經驗和成熟做法，提升企業和公眾對碳減排重要性和碳市場的認知水平，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。
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