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小研說幾句——大調研正在進行中。今天的【書記手記】，小研請到的是寶山區生態環境局黨組書記、局長石純。

石純在調研中發現，單個中小企業產生的危險廢物量小，但全區產生危險廢物的中小企業就很多了，如果把他們產生的危險廢物全部收集在一起，那就是一個“巨無霸”，就有了與危險廢物處置單位“談判的資本”。這樣，不僅出路沒有問題，而且還可以通過統一議價、資源集約使用，大大降低企業成本。這條處理危險廢物的路能走通嗎？來看今天的書記手記→

中小企業因危險廢物而“犯難”甚至 “涉險”

如何讓他們心無旁騖抓好發展？

寶山區生態環境局黨組書記、局長 石純

危險廢物事關城市安全、經濟發展、社會穩定和群眾健康，因而也是嚴格監管和嚴厲打擊的重點領域。受產業定位影響，寶山區危險廢物產生單位面大量廣。近年來，寶山區涉及危險廢物的案件時有發生，有些人甚至因此身陷囹圄。

對此，我十分困惑，我們的隊員不可謂不“用力”，他們窮盡渾身解數奔走在工廠車間，卻按下葫蘆翹起瓢；我們的執法不可謂不嚴厲，生態環境局、公安分局、檢察院、法院無縫配合，發現一起、嚴懲一起，卻仍有人以身試法；我們的企業不可謂不知曉，每年我們都通過“千企環保大培訓”“以案說法”等各種途徑組織危險廢物管理培訓、宣傳教育，但仍有人抱有僥幸心理……到底是什么原因導致有些企業為了幾噸危險廢物“鋌而走險”，甚至蹲進了“班房”？

危險廢物產生單位呈“小”“散”特征

我決心用大調研這把“金鑰匙”來打開心中的“疑惑之門”。我組建了一個專項調研組，借助寶山區戰略合作單位——寶武環科的力量，發動各街鎮（園區）共同參與，入戶抽樣調查了674家企業，涉及金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、印刷業等27個行業。在經過兩個多月的實地走訪調研、掌握詳情的基礎上，我們對存在的問題進行了歸納和分析，發現主要危險廢物領域主要存在四個方面問題。

一是危險廢物產生單位量微言輕，地位弱。

寶山區危險廢物產生單位明顯呈現“小”“散”特征，674家調研企業中，年產生量10噸以下的企業580家，占總調查數的86%，危險廢物產生總量僅僅占3%，很多企業年產生量才幾百公斤；而且半數以上的企業位于工業園區外，分布散，危險廢物處置單位服務人員有限，主要服務于大戶企業，無暇顧及這些小微企業，根本不“放在心上”。

二是危險廢物處置渠道不暢，出路難。

全市具有危險廢物處置資質的單位只有26家，上海市處置能力不足，需要通過跨省轉移來緩解供需矛盾；寶山區內僅有兩家危險廢物綜合經營資質單位，且只能處置廢礦物油、含汞廢含汞熒光燈管、廢電路板等有限種類危險廢物；前期推進的“易綠網”線上危險廢物服務平臺，從全國層面協調危險廢物產生、處置單位，但無法走通中小企業的復雜跨省轉移程序。緊俏的賣方市場，使得危險廢物處置單位“朝南坐”，不僅不會主動服務中小企業，而且對他們的主動聯系也“愛理不理”。有些中小企業只能尋求第三方中介來簽訂處置合同，合同履行有時又沒有保障。

三是危險廢物處置價格居高不下，負擔重。

目前，市場上危險廢物處置費用較高，對中小企業更甚，有些在簽訂合同時要另外收取上萬元的服務費，有些幾百公斤危險廢物也要按噸收取處置費用和運輸費用；由于處置難，處置費用收費隨意性極大，個別種類的市場價遠高于處置成本。尤其是，通過中介簽訂的合同還需要額外支付高昂的中介費用，很大程度上增加了企業的負擔。四是企業管理基礎薄弱，能力差。比較多的中小企業對所產生的廢棄物是否為危險廢物、危險廢物類別、如何處置管控等措施不甚了解；同類企業危險廢物辨識分類也不盡相同，沒有按管理要求進行備案轉移；部分企業環保意識仍欠缺，將少量危險廢物混入生活垃圾或外售給個體戶，不查處就不整改，環境隱患極大。集聚小散形成“巨無霸”，增加“談判資本”

“癥結”找到了，該如何打通呢？我琢磨了起來：單個中小企業產生的危險廢物量是很小，但全區產生危險廢物的中小企業就很多了，如果把他們產生的危險廢物全部收集在一起，那就是一個“巨無霸”，就有了與危險廢物處置單位“談判的資本”。這樣，不僅出路沒有問題，而且還可以通過統一議價、資源集約使用，大大降低企業成本。然而，“理想很豐滿，現實很骨感”。按照法律許可的要求，上海市推廣的危險廢物收集平臺是以產業園區管理機構為主體，只能收集服務所在園區內的中小企業危險廢物，而我們半數以上的產生危險廢物中小企業是位于工業園區外的，而且區域內實驗室、汽修等服務業社會源的危險廢物也不容忽視，也就是說，現行的做法解決不了寶山的實際問題，必須要建立一個區級危險廢物收集貯存轉運平臺，才能解決全區中小企業的困難。

但是，讓宏觀調控的主體來干微觀的事，并承擔風險和責任，區政府是否同意建設？突破現行危險廢物管理模式，市生態環境局是否支持，進而予以審核備案？一切都是未知數。于是，我帶領調研組撰寫調研報告、研究可行性解決方案，并通過大調研平臺把該問題作為復雜重大問題及時上報區委、區政府和市生態環境局，提出以區政府為主體試點開展區級中小企業危廢收集轉運處置平臺建設的大膽設想。區委、區政府和市生態環境局高度重視，分管區長主持召開專題會議研究確定以寶武環科危險廢物收集貯存轉運設施為基礎，試點建設“區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺”，服務全區危險廢物產生量小于10噸/年的中小企業。市生態環境局領導帶領相關處室深入現場開展專題調研和指導寶山區級平臺建設，全力、全程精心指導我們開展試點工作。我們會同區經委積極推進平臺籌建和前期各項準備工作。2018年8月上海市環境保護局批準同意試點工作，寶山區“區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺”正式投入運行，成為上海市首個區級平臺，年周轉量1.2萬噸，可以收集18個種類的危險廢物，實現了“就近收集、集中貯存，批量委外、降低成本”目標。因其公開合理透明、服務安全便捷到位，運轉半年以來，已有400多個中小企業與該平臺簽約，很多中小企業表示，終于解決了他們的危險廢物出路難、成本高問題，企業有了實實在在的獲得感。不斷完善危險廢物收集貯存轉運機制

初戰告捷，但依然還有很多未競事宜：

廢物收集貯存轉運平臺的全流程管理是否全面合規？有沒有可能實現平臺從收集到最終處置全程“智慧監控”？平臺收集的危廢出路有沒有問題，能良性運行嗎？中小企業危險廢物管理能力差，在堆放場所、管理臺帳、標識標簽、轉移備案等方面存在不少問題，環境安全隱患不容忽視，不僅成為上海市環保督察的一項重要整改內容，而且成為環境處罰的易發點、高發點，這個瓶頸如何突破？另外，危險廢物處置成本是不是還可以下降？2019年，我堅持走訪不停步、服務企業不停步，向大調研要“答案”。我帶領調研組再出發，先后到區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺以及部分中小企業開展密集調研，正在積極推進解決之道。

一是探索平臺長效良性運行機制。建立平臺管理規范制度，建成全鏈條“智慧管控”信息系統，積極爭取市區兩級各部門支持，確保平臺收集的危險廢物有合理出路。

二是試點推進危險廢物領域“環保管家”服務。依托區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺，為中小企業提供現場診斷、現場整理、管理咨詢等“一站式”危險廢物管理延伸服務，規范危險廢物全過程管理。

三是探索鋼鐵行業協同處置降低處置成本。發揮寶鋼城市鋼廠功能，推動擴大社會類危險廢物就近協同處置，服務區域中小企業，進一步降低區內企業危廢處置成本。現階段，危廢管理依然是環境管理中的一個薄弱環節，然而，“道阻且長，行則必至”，相信只要我們不懼困難，砥礪前行，每一步都踏實地解決一個問題，難題終將均被攻克。