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圖為北京市環境執法部門配備的“車載PM2.5自動監測儀”。

圖為北京市移動污染源自動監控系統頁面。北京市環境監察總隊供圖

污染源多、執法力量不足、非正常時段偷排監管難，這些新的歷史階段遇到的新老環境執法難題一直困擾著各級環境執法部門。近年來，北京以“科技執法、精準執法、全時執法”為手段，積極探索運用信息化手段開展精細化執法，初步實現了環境執法由粗放型向精細化轉變、由被動響應向主動預防轉變、由經驗判斷向科學決策轉變，在提升執法效能、加大打擊震懾力度方面取得了積極成效。

◆中國環境報通訊員劉揚

應用熱點網格技術開展日常精準執法

“今日報警點位，請各執法組參考。”這是北京市環境監察隊員每日會在微信工作群中收到的一個PM2.5報警點位推送信息。

2017年8月，北京市環境執法部門開始依托熱點網格反映的線索開展精準執法。基于北京市重點監管的133個網格，北京市環境監察總隊每日篩選3個PM2.5濃度上升幅度大的熱點網格，每半月篩選半個月來各區本地排放PM2.5濃度前兩名和全市前十名的熱點網格向區環境監察支隊進行推送，各支隊針對推送的網格開展排查，依法查處污染大氣環境違法行為。

隨著精細化監管的不斷推進，北京市在此基礎又對網格進行了細化，通過已經加密建立的千余個空氣質量監測小微站，把監管網格進一步縮小到500m×500m，使監測靈敏度和報警準確度更高了。

截至今年3月底，全市共推送預警網格994個，報警點位4803個，有針對性的發現和查處環境問題2166個，有效提高了對大氣污染的精細化監管程度。

及時根據預警信息開展應急執法

在熱點網格技術日常應用的基礎上，北京市環境執法部門增加了對網格反映情況的監控和分析：

一是充分發揮大氣污染熱點網格監管平臺預警作用，強化對重點涉氣污染源的執法檢查，督促屬地相關部門切實落實監管主體責任。

二是充分發揮報警信息的時效性，對空氣質量監測小微站日常監控的數據進行統計和篩選，對PM2.5濃度持續上升、上升幅度較大及持續偏高的網格，立即組織執法力量聯合屬地進行現場排查和執法檢查，制止環境違法行為。

三是根據熱點網格及空氣質量監測小微站對區域濃度變化規律進行分析，鎖定報警區域的污染物高排放時段開展排查和突擊執法，實現對非正常時段排污或夜間偷排偷放等環境違法行為的精準打擊。

車載PM2.5自動監測技術助力“身邊一公里”即時排查

“到前邊路邊停車，咱們先去這片區域檢查一下。”這是北京市環境監察隊員日常外出執法的一個普通場景。

為了實現執法隊員在外出執法或辦理信訪途中，隨時可對沿途PM2.5高值區域開展排查，北京市環境執法部門嘗試在執法車輛頂部安裝基于移動互聯技術研發的車載PM2.5自動監測系統。

該系統可對執法車行駛途中500～1000米范圍圈內的PM2.5實時濃度進行監測，并通過自身配備的GPS定位模塊實現監測點位實時回傳并進行濃度顏色渲染，執法人員可以方便地在手機上查看車輛行駛軌跡沿途線路PM2.5值的實時顯示，隨時可對“身邊一公里”范圍內的高值區域開展污染源排查檢查，及時查處和制止違法行為。

應用移動執法裝備規范執法檢查

早在2013年，北京市環境執法部門就啟動移動執法系統建設，為全市執法隊員配備了執法平板電報、執法記錄儀、攝像機、便攜式打印機、手持對講機、強光手電、無線上網卡等移動執法設備。

還專門研發了移動執法系統，調查取證后，執法隊員僅需依據系統內置的執法清單，填寫污染源基本情況、現場檢查情況，出具現場監察意見，實現了現場執法檢查的規范化、公開化、高效化，并可有效預防案件查處過程中出現廉政風險。

通過日常檢查的錄入和上傳，不斷建立完善污染源“一廠一檔”數據庫，為精準化和差別化環境監管持續積累信息資源，目前，“一廠一檔”已錄存6萬余家。

發揮污染源自動監控“哨兵”作用全天候監管

2011年，北京市環境執法部門開始建設重點污染源自動監控系統，陸續將230余家涉氣、涉水單位納入監控，并按計劃逐年增加納入監控范圍的應安裝自動監控設備的排污單位數量，逐步將實現重點排污單位全覆蓋，實時監控重點排污單位的污染物排放情況。

24小時在崗的監控員從平臺可以看到監控企業實時、分鐘、小時、日等排放數據，并將企業基礎數據、建設項目審批驗收數據、信訪投訴數據、行政處罰數據、監察記錄數據、監督性監測數據、關停并轉記錄等信息整合進系統，建立污染源全生命周期的檔案管理。

通過監控中心電話提醒、技術單位排查、執法人員現場檢查等方式，督促重點排污單位加強對自動監控系統的運行維護和管理，確保自動監控數據實時、連續、有效地傳輸到環保部門，執法人員及時對監控發現的超標等問題進行查處。

經過多年的積極探索和實踐，北京市環境執法部門在強化環境違法線索收集和研判、提高打擊違法精度和綜合治理力度、提升環境執法效能方面取得了積極成效，查處的環境違法行為逐年增加。

以2017年為例，全市固定源環境行政處罰5238起，罰金1.87億元，運用查封扣押、按日計罰、停產限產等措施辦理案件759起，聯合“環保警察”辦理適用行政拘留環境違法案件135起、涉嫌環境污染犯罪案件44起，同比均實現大幅增長，這都得益于科技手段在環境執法中的應用。

接下來，北京市環境執法部門還將不斷向環境執法注入科技力量，開創“精細化、智能化、全天候、全覆蓋”引領下的環境執法新模式，在堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰中譜寫首都環境執法的新篇章。