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統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理

大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

　　人類逐水而居，文明因水而興。治理水污染、保護(hù)水環(huán)境，關(guān)系人民福祉，關(guān)系國家未來，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，把解決突出水生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，把打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)列為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的三大保衛(wèi)戰(zhàn)之一，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

　　近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，對各項(xiàng)工作作出具體部署。《規(guī)劃》全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要切實(shí)提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》制定出臺(tái)的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。

　　深刻認(rèn)識制定出臺(tái)《規(guī)劃》的重要意義

　　制定出臺(tái)《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，通過構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，強(qiáng)化流域污染防治和系統(tǒng)治理，推進(jìn)地上地下和陸域海域協(xié)同治理，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，著力推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

　　制定出臺(tái)《規(guī)劃》是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力銜接深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)要求，在城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、飲用水安全保障等方面作出安排部署，明確了工作時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，以水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　制定出臺(tái)《規(guī)劃》是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要行動(dòng)。建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，也是生態(tài)文明建設(shè)成效的集中體現(xiàn)。《規(guī)劃》突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；同時(shí)堅(jiān)持環(huán)保為民，聚焦解決老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造更多更好的親水空間，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措

　　明確重要水體保護(hù)治理要點(diǎn)。《規(guī)劃》堅(jiān)持“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”，明確長江、黃河等七大流域及東南諸河、西北諸河、西南諸河等三大片區(qū)重要水體水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)。《規(guī)劃》持續(xù)推進(jìn)長江流域共抓大保護(hù)，將水生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)作為工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，落實(shí)長江珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)長江水生生境保護(hù)，嚴(yán)格水域開發(fā)利用管理，推動(dòng)水生生物多樣性恢復(fù)；深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，上游以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、提升水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn)，中游以水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點(diǎn)，下游以黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)、黃河河口綜合治理為重點(diǎn)；同時(shí)，對其他流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出部署。

　　落實(shí)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理重點(diǎn)任務(wù)。在水資源方面，要著力保障河湖基本生態(tài)用水，完善河湖生態(tài)流量管理機(jī)制，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)管。在水環(huán)境方面，要深入推進(jìn)流域水污染防治，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治差水，加強(qiáng)入河入海排污口排查整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)船舶和港口污染防治，分類推進(jìn)黑臭水體整治。在水生態(tài)方面，要積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)，“岸上”加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶等保護(hù)，“水里”保護(hù)水生生物多樣性。

　　開啟美麗河湖保護(hù)與建設(shè)新征程。美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。《規(guī)劃》將推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)作為重要任務(wù)，通過構(gòu)建美麗河湖建設(shè)指標(biāo)體系，嚴(yán)格河湖流域重要生態(tài)空間管控，指導(dǎo)地方有針對性地實(shí)施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、水土流失綜合治理、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等措施，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。同時(shí)，持續(xù)開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，不斷把美麗河湖保護(hù)與建設(shè)推向深入。

　　著力抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)

　　壓實(shí)責(zé)任，合力推動(dòng)流域保護(hù)治理。規(guī)劃的生命力在于落實(shí)，絕不能“紙上談兵”，要把落實(shí)《規(guī)劃》作為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線抓緊抓實(shí)抓細(xì)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，各地作為《規(guī)劃》實(shí)施的主體，要切實(shí)履行好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門將會(huì)同有關(guān)部門在政策制定、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面予以積極支持，形成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。

　　清單管理，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落地見效。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定了《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)措施清單，明確了3641個(gè)國控?cái)嗝妫c(diǎn)位）和1325個(gè)集中式飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)，細(xì)化了2437項(xiàng)任務(wù)措施。各地要按照問題導(dǎo)向、合理可行、績效明確、成熟度高的要求，組織提煉好工程項(xiàng)目，扎實(shí)做好資金項(xiàng)目管理和績效監(jiān)督。

　　指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。組織各流域局監(jiān)督實(shí)施《規(guī)劃》及地市規(guī)劃要點(diǎn)，定期調(diào)度《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展，加大督導(dǎo)幫扶力度，深入基層一線送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。鼓勵(lì)各地試點(diǎn)先行，在城鄉(xiāng)面源污染防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、區(qū)域再生水循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強(qiáng)全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，通過分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，壓實(shí)有關(guān)方面主體責(zé)任，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。

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