為推動縣域低碳轉型和綠色高質量發展，中國建筑科學研究院有限公司（簡稱中國建研院）與中國節能環保集團有限公司、自然資源保護協會（NRDC）日前在山西省大同市靈丘縣共同舉辦了“綠能惠民——縣域綠色低碳發展研討會”。活動邀請專家解讀鄉村振興和碳達峰碳中和政策，分享縣域低碳轉型經驗，并探討發展綠色能源驅動縣域高質量發展的路徑。
大同市靈丘縣副縣長趙斌、山西省住建廳副處長郭海軍、中國建筑科學研究院有限公司副總經理王清勤、自然資源保護協會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清為活動致辭。會議由中國建研院王軍亮博士主持，來自住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心、國家發展改革委能源研究所、農業農村部農業生態與資源保護總站、中國農業大學、太原理工大學、靈丘縣相關委辦局等單位的50多位代表參加了研討。
縣域經濟轉型面臨諸多挑戰
縣域涵蓋了縣城和縣級行政區劃內所有的鄉鎮和村, 是鄉村振興的重要載體，也是高質量發展的重要支撐。國家高度重視縣域的高質量發展。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，國家出臺了一系列的政策，支持縣域發展和轉型。
縣域經濟的低碳轉型與高質量發展機遇挑戰并存。縣域地域廣闊，具有發展風電、光伏、生物質能等綠色能源的天然優勢，在國家推進雙碳戰略、大力發展新能源的背景下，有很大的潛力可以挖掘。但縣域轉型發展也面臨多重挑戰，涉及經濟、社會、生態等方方面面。與城市轉型相比，還面臨著人口流失、資金和人才匱乏等一系列問題，加劇了轉型的挑戰。
為此，自然資源保護協會（NRDC）與中國建研院和中節能生態產品發展研究中心合作，選擇了被列入國家首批綠色低碳縣城建設試點的山西靈丘縣和曲沃縣開展研究，探索縣域綠色低碳轉型的樣板，找出適合當地的解決方案和商業模式，讓本地居民在綠色發展中受益，為縣域綠色轉型筑牢基礎。此次研討會將為縣域合作研究項目提供相關方的多元視角和更廣闊的思路。
張潔清表示，縣域發展面臨難得機遇。我國有近2000多個縣，碳排放占全國總量的60%，縣域是我國實現碳達峰碳中和目標的關鍵力量。在城鎮化、鄉村振興及碳達峰碳中和戰略中，縣域地位愈加凸顯。縣城基礎設施補短板的投資和農村清潔用能和污染防控等政策，都給縣域帶來新的技術和發展機遇。新能源發展是其中的最佳機遇之一。
“在極端天氣出現時，大城市往往獲得優先保障。與大城市相比，縣域的能源等基礎設施更為脆弱，面臨的氣候風險也更大，應及早謀劃，推動轉型，規避環境風險。”張潔清強調，發展縣域新能源，推動低碳轉型，還可以帶來多重利好。一方面是經濟、就業方面的直接收益。另一方面，綠色能源發展還能夠提升縣域形象，通過打造綠色低碳品牌，可以吸引關注環保和社會責任的投資者，以及吸引更多的游客，帶動其他相關產業的發展。
縣域經濟必須走綠色低碳之路
國家發展改革委能源研究所原所長韓文科做了“農村能源革命與縣域綠色發展”的主旨發言。他強調，大力推動能源生產和消費方式轉變是縣域經濟社會高質量發展的必然要求。在雙碳背景下，如果不能抓住能源革命的機遇，大力推動能源生產和消費方式轉變，既不能夠實現真正的高質量發展，也不能夠增強產業競爭力，提升發展優勢。縣域推動能源革命必須生態優先、綠色發展，走綠色發展的路子。還要統籌融合、協調發展，發揮產業協同的作用，培育新興的能源產業。第三是科技引領，創新發展。此外，還要以民生為本，注重改善城鄉能源基礎設施，惠及農戶和鄉村。山西大部分縣域在構建本地區清潔低碳用能模式上可以有更大作為，特別是在農村地區的用能方式轉換上。
“全域有機農業可望成為實現鄉村振興、國家戰略的一個有力抓手。”中國農業大學教授王小芬指出，目前農村有一些錯誤的做法，比如人糞尿、畜禽糞便被叫做“糞污”，并不能循環到農田，這是把有用的資源視為垃圾。現下的工作重點是把秸稈、糞便等“廢棄物”和農田生產結合起來，確保農田土壤健康和農產品健康。“在靈丘進行的玉米、水稻等農作物的多年嘗試證明，有機種植可以保證產量，產量可達到非有機種植的八九成。在減災抗旱的情況下，有機種植的優越性更加明顯。中國農業大學的研究團隊通過縣校合作示范推廣有機農業種植技術，帶動縣域有機農業發展，做出鄉村振興的模板。”
住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心村鎮建設與人居環境處處長趙華做了“綠色低碳縣城的建設思路及實踐 ”的主題演講。她表示，縣城是國家低碳轉型的重要部分。綠色低碳縣城建設是綜合性任務，要從目標導向上要做好頂層規劃，并針對綠色低碳縣城縱向的要求目標做好專項規劃。趙華結合案例，介紹了重點生態功能區縣城、農業縣城和專業功能型縣城在專項低碳發展規劃上的差異。
縣域綠色低碳能源轉型要建立長效推進的體制機制
農業農村部農業生態與資源保護總站原首席專家李景明強調，在發展縣域綠色低碳能源轉型時，仍然可以參考國家曾經制定的農村能源建設16字方針，即“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”。同時，還應堅持因時制宜，因人制宜和因事制宜的原則。“從過去實施的政策和項目情況來看，我們通常習慣于以國家的訴求自上而下強制性執行，出現‘一刀切’的極端化現象。但是我們很多要解決的問題實際上應該充分考慮自下而上的農民訴求或者基層群體的需求。在一些政策和項目實施過程當中，自上而下和自下而上兩種訴求經常會發生碰撞，產生一些矛盾，背離了原來政策和項目的良好初衷。”
在發展縣域經濟和“綠能惠民”的過程當中，他建議，“縣域低碳綠色發展本身是惠民的，但我們不能只要以目標導向，也應該以問題導向，來協調好相互的關系。要堅持以人為本，讓相應的政策落地，相關的規劃落實，這樣才可以讓企業受益、讓農民開心，實現多贏。這是我們的最終目標。”
中節能生態產品發展研究中心系統方案設計部主任夏淑貌在總結時強調，縣域綠色低碳發展的核心是發展，既要考慮存量也要考慮增量，首要是做好頂層設計，需涵蓋產業發展及產業結構調整、能源低碳或零碳供應及高效利用、生態環境提升等，以及綠色生產和生活方式宣傳引導、示范項目建設等一系列工作，要做到一張藍圖繪到底，建立長效推進的體制機制，避免對國家及省市政策加碼，造成人力、物力、財力和政府行政資源浪費等一系列問題。
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