為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。近日，生態(tài)環(huán)境部就《管理辦法》面向全社會(huì)公開征求意見，針對(duì)《管理辦法》中社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了有關(guān)情況。
問(wèn)：推動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)《管理辦法》的主要考慮是什么？
答：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要全社會(huì)的共同努力，溫室氣體自愿減排交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅在火力發(fā)電企業(yè)開展，按計(jì)劃將逐步覆蓋其他重點(diǎn)排放行業(yè)，但仍有可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的眾多行業(yè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得減排經(jīng)濟(jì)回報(bào)。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。同時(shí)，國(guó)際民航碳減排和抵銷市場(chǎng)機(jī)制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制將陸續(xù)實(shí)施，各國(guó)貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多考慮碳排放要求，我國(guó)需要建立相對(duì)靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。此外，當(dāng)前減排機(jī)制種類繁多，但缺乏有效統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)各異、價(jià)格不一，造成市場(chǎng)割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源，既不符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求，也對(duì)完成應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)造成不利影響。因此，亟需盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺(tái)《管理辦法》，統(tǒng)籌全國(guó)碳減排資源，規(guī)范自愿減排市場(chǎng)交易及其相關(guān)活動(dòng)。
問(wèn)：與《暫行辦法》相比，《管理辦法》在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的管理模式上主要有哪些變化？
答：《管理辦法》在與原《暫行辦法》保持銜接的同時(shí)，按照“放管服”要求，參考國(guó)際通行做法，進(jìn)一步突出交易的“自愿”屬性，將社會(huì)監(jiān)督作為自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監(jiān)管手段，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門事中事后監(jiān)管。《管理辦法》對(duì)原溫室氣體自愿減排方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)五個(gè)備案事項(xiàng)的管理方式進(jìn)行了優(yōu)化，一是關(guān)于方法學(xué)。方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開發(fā)者申請(qǐng)備案。二是關(guān)于審定與核查機(jī)構(gòu)。不再通過(guò)備案方式確定第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，而是由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批。三是關(guān)于交易機(jī)構(gòu)。不再通過(guò)備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，而是組建全國(guó)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，開展集中統(tǒng)一交易。四是關(guān)于項(xiàng)目和減排量登記。由原來(lái)的項(xiàng)目和減排量備案改為由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。
問(wèn)：開發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目有哪些要求，核證自愿減排量有哪些用途？
答：能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排效果的活動(dòng)種類繁多，自愿減排交易不是無(wú)差別支持所有減排活動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。符合條件的項(xiàng)目必須具有真實(shí)性、唯一性和額外性，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于能源綠色低碳發(fā)展，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)為全社會(huì)提供高質(zhì)量、可交易的減排量作為公共產(chǎn)品，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)持續(xù)穩(wěn)定并且可測(cè)量、可追溯、可核查，核證自愿減排量可用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額清繳抵銷、大型活動(dòng)碳中和等。考慮到不同用途對(duì)核證減排量的要求各有側(cè)重，本次《管理辦法》對(duì)減排量用途及相關(guān)要求作出原則性規(guī)定，對(duì)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的抵銷政策另行規(guī)定。
問(wèn)：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的具體支持領(lǐng)域如何確定？
答：具體支持領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^(guò)發(fā)布的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)確定。方法學(xué)是指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的重要依據(jù)，是支撐全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)規(guī)范高效運(yùn)行的必要配套技術(shù)文件，主要用于確定特定領(lǐng)域項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、規(guī)范減排量核算等。《管理辦法》對(duì)項(xiàng)目方法學(xué)的制定、發(fā)布方式作了規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目方法學(xué)的動(dòng)態(tài)更新調(diào)整提出了要求。考慮到自愿減排項(xiàng)目種類繁多，新的減排技術(shù)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)面向全社會(huì)公開征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，并擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué)，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
問(wèn)：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施起始時(shí)間和減排量產(chǎn)生時(shí)間是如何設(shè)置的？
答：《管理辦法》有兩項(xiàng)重要的時(shí)間要求，一是申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2012年6月13日之后開工建設(shè)。該日期為《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施的時(shí)間，標(biāo)志著自愿減排交易機(jī)制正式建立。自愿減排交易機(jī)制的建立是為了鼓勵(lì)減排項(xiàng)目的發(fā)展，只有在該日期后開工建設(shè)的項(xiàng)目才可能是考慮了自愿減排交易的政策激勵(lì)，在此之前建設(shè)的項(xiàng)目未考慮自愿減排交易機(jī)制的影響，不具有自愿減排項(xiàng)目所必須的額外性。二是減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)在2020年9月22日之后，并且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前5年以內(nèi)。2020年9月22日，習(xí)近平主席作出我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示，碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。自愿減排交易市場(chǎng)以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，應(yīng)明確支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后產(chǎn)生的減排量。同時(shí)，按照國(guó)際通行規(guī)則，減排量是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間已經(jīng)產(chǎn)生減排量的核證，為確保申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量可測(cè)量、可追溯、可核查，規(guī)定申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量可以向前回溯5年，該時(shí)間既能夠適應(yīng)新的形勢(shì)要求，也符合國(guó)際慣例。
問(wèn)：第三方審定與核查機(jī)構(gòu)如何確定，如何進(jìn)行監(jiān)督管理？
答：自愿減排項(xiàng)目管理專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，審定與核查機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目質(zhì)量控制方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。審定與核查機(jī)構(gòu)作為一支專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍，為確保其工作的科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性，應(yīng)當(dāng)對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入設(shè)置一定要求和門檻，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理總局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，將自愿減排交易機(jī)制中的審定與核查行為作為認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)的行政審批（未新設(shè)行政許可），機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局商生態(tài)環(huán)境部確定，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
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