自2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）開市以來，到現(xiàn)在已運行整整兩年。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，全國碳市場碳配額的累計成交量為2.38億噸，累計成交額達109.1億元。
據(jù)了解，兩年來，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識不斷提升。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責人近日表示：“第一個履約周期的配額履約率達99.5%，取得的效果是很好的。”
基于已有成果，有業(yè)內(nèi)人士分析，目前，這些交易表現(xiàn)僅僅是電力企業(yè)積極參與所呈現(xiàn)的，并不足以反映我國碳市場的潛力，隨著碳市場的不斷擴容，未來，我國碳交易市場還會有很大的發(fā)展空間。
從2162家到2532家
電力企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高
時間回到2021年7月16日，全國碳市場啟動上線交易。2162家發(fā)電行業(yè)重點排放單位成為全國碳市場第一個履約周期的成員，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。
記者了解到，兩年來，電力行業(yè)在保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，深入推進電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一方面，電力企業(yè)碳交易認識顯著增強，參與碳交易的企業(yè)明顯增加。經(jīng)過兩年的碳交易經(jīng)驗，發(fā)電企業(yè)對碳市場、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認識，并切身感受到碳市場對企業(yè)經(jīng)營、管理的意義和影響。據(jù)央視朝聞天下報道，目前，在湖北武漢的中國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算有限責任公司登記并參與碳排放交易的電力企業(yè)已經(jīng)達到2532家，新增370家。
另一方面，電力企業(yè)的碳減排能力水平也有顯著提升。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，電力行業(yè)的單位發(fā)電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）近日發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2023》（以下簡稱《報告2023》），截至2022年底，全國達到超低排放限值的煤電機組約10.5億千瓦，占煤電總裝機容量比重約94%。2022年，單位發(fā)電量二氧化碳排放約541克/千瓦時，比上年降低3.0%。其中，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約824克/千瓦時，比上年降低0.5%。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰在接受本報記者采訪時表示：“作為首批納入全國碳市場的電力企業(yè)，在積極履約過程中，也在不斷推進清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中電聯(lián)相關(guān)負責人透露，2022年，全國全口徑發(fā)電量8.69萬億千瓦時，非化石能源發(fā)電量3.15萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重為36.2%，比2020年提高2.3個百分點，距離規(guī)劃目標（2025年占比39%左右）還差2.8個百分點，預計可提前完成規(guī)劃目標。
據(jù)介紹，在第一個履約期，通過抵消機制，全國碳市場為風電、光伏、林業(yè)碳匯等189個自愿減排項目的項目業(yè)主或相關(guān)市場主體帶來收益約9.8億元，為推動中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補償機制發(fā)揮了積極作用。
“經(jīng)過第一個履約周期建設(shè)運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了預期建設(shè)目標”。今年年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》指出，全國碳市場建設(shè)運行對促進全社會低成本減排發(fā)揮了積極作用。
CCER將重啟
碳市場將進一步豐富交易品種和交易方式
不過，據(jù)中電聯(lián)調(diào)研發(fā)電企業(yè)得到的反饋，電力企業(yè)在履約過程中也面臨一定的壓力，尤其是以火電為主的發(fā)電企業(yè)。
根據(jù)《報告2023》，2022年，我國全口徑發(fā)電量為86939億千瓦時，其中，僅煤電就貢獻了58.4%的發(fā)電量。因此，占據(jù)電源結(jié)構(gòu)“半壁江山”的煤電低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。
自然資源保護協(xié)會與公眾環(huán)境研究中心、北京綠源碳和科技有限公司近日發(fā)布的《碳中和目標下中國火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績效評價報告2022》也顯示，低碳轉(zhuǎn)型排名靠后的火電上市公司，其能源結(jié)構(gòu)基本是100%火電。
“2022年，煤價長期高位運行，國際能源價格高位波動，帶動國內(nèi)電煤價格在高位波動，煤電企業(yè)經(jīng)營持續(xù)承壓，僅五大發(fā)電集團的煤電業(yè)務(wù)經(jīng)營總額虧損就高達898億元。”張晶杰告訴本報記者，同時，隨著新能源占比逐漸提高，煤電機組面臨更高的靈活性調(diào)節(jié)要求，煤電利用小時數(shù)下降。這種情況下，碳排放配額不足引起的成本增加在電價中又未疏導至用戶，發(fā)電企業(yè)普遍面臨履約壓力。
在張晶杰看來，全國碳市場覆蓋范圍當前為發(fā)電行業(yè)相對單一，影響了市場發(fā)現(xiàn)全社會減碳價格功能的發(fā)揮和市場流動性。另外，在全國碳市場第一個履約周期運行的基礎(chǔ)上，按照當前政策規(guī)定，國家核證自愿減排量（CCER）可以部分用于抵消企業(yè)履約時上繳的碳配額，但不能超過履約量的5%，盡管比例不高，但CCER市場上的供給量也遠低于需求量。因此，疏導發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營和履約壓力，除了要細化電企紓困政策之外，進一步擴大碳市場的覆蓋范圍和重啟CCER也十分重要。
今年6月份，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議相繼召開。隨后，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議明確提出，盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的初步方案。
業(yè)內(nèi)認為，碳市場的擴容，意味著新的市場空白即將放開，這對于光伏和風電等減排項目來說，其產(chǎn)生的二氧化碳減排量在全國碳市場出售，將會獲得更多的需求，專家和機構(gòu)普遍認為這一市場將超過1000億元。
此外，CCER將重啟，生態(tài)環(huán)境部表示，將力爭今年年內(nèi)啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
7月7日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）公開向社會征求意見。《辦法》提出，溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。這將進一步豐富碳市場的交易品種和交易方式。
據(jù)悉，目前，生態(tài)環(huán)境部正在以盡早啟動全國自愿減排交易市場為目標，積極穩(wěn)妥推進自愿減排交易市場啟動前各項準備工作。一是強化頂層設(shè)計；二是公開征集遴選項目方法學；三是開展市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是建立聯(lián)合監(jiān)管機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門各自優(yōu)勢，在明確項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)各自主體責任的基礎(chǔ)上，進一步加強事中事后監(jiān)管，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
不少希望參與CCER交易的相關(guān)企業(yè)表示，CCER開啟后，將與碳市場互為補充，共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，有助于實現(xiàn)“雙碳”目標。
原題：發(fā)電企業(yè)普遍面臨履約壓力！碳市場急需盡快納入其他具備條件的行業(yè)
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