為做好全國碳市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作，保障全國碳市場健康平穩運行，生態環境部近日發布了《關于全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作的通知》（以下簡稱《履約通知》）。
和第一個履約周期的規定相比，這份通知有哪些變化？為什么會出現這些變化？記者采訪了中國碳排放權注冊登記結算有限責任公司（以下簡稱中碳登）的相關負責人。
差異化開展配額分配，兩類重點排放單位需注意
《履約通知》規定，對全部排放設施關停或淘汰后仍存續的重點排放單位，不予發放預分配配額，在核定階段統一發放；對因涉法、涉訴、涉債或涉司法凍結等情況存在履約風險的重點排放單位，調整配額發放及履約方式。
碳排放配額年度管理工作包含配額預分配、調整、核定及清繳履約等環節。預分配就是提前發放給重點排放單位的一部分配額。根據相關規定，2021、2022年度各機組預分配配額量均為2021年該機組經核查排放量的70%。
舉個例子，A企業有1臺發電機組。2021年，其經核查排放量為130萬噸。那么，2021年其預分配配額量為130×70%=91（萬噸）。
所以，需要特別注意，此次《履約通知》明確了差異化開展配額分配的方式，全部排放設施關停或淘汰后仍存續的重點排放單位，不再享有預分配配額，而是在核定階段統一發放。
何為“全部排放設施關停或淘汰后仍存續”？相關專家告訴記者，如有些企業2022年已經關停或淘汰全部排放設施，但2023年尚未注銷營業執照，便屬于此類情況。如果一家重點排放單位的全部排放設施關停或淘汰后，不再存續，注銷了營業執照，那么將不再發放配額，企業也不再參與全國碳市場履約。
對兩類單位：賦予省級部門配額清繳強制執行權
對全部排放設施關停或淘汰后仍存續，以及因涉法、涉訴、涉債或涉司法凍結等情況存在履約風險的兩類重點排放單位的配額發放方式將如何調整？
《履約通知》明確，對以上重點排放單位，在核定階段，其配額發放至省級生態環境主管部門賬戶，并由省級生態環境主管部門將履約通知書發放至重點排放單位；在清繳階段，省級生態環境主管部門委托全國碳排放權注冊登記機構（以下簡稱注登機構）對重點排放單位配額進行強制履約（優先使用當年度配額，剩余部分優先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。對全部排放設施關停或淘汰后不再存續的重點排放單位（以營業執照注銷為準），不發放配額，不參與全國碳市場履約。
這里需要注意，配額發放至省級生態環境主管部門賬戶，并對重點排放單位配額進行“強制履約”。
在第一個履約周期，碳排放配額先發放到省級生態環境主管部門賬戶，再發放到企業，而這次的通知有所變化。
相關專家告訴記者：“對于涉司法凍結等情況的企業，配額發放到省級生態環境主管部門賬戶后，由省級生態環境主管部門委托全國碳排放權注冊登記機構直接清繳，多退少補。存在涉法、涉訴、涉債或涉司法凍結等情況的企業，有可能出售其碳配額，以緩解資金壓力，但碳配額是免費發放的，不能以此套利，為避免這種情況的發生，要對其采取強制履約的方式。”
有專家分析，這里加強了省級生態環境主管部門參與碳市場的深度，賦予省級部門配額清繳的強制執行權。
中碳登的相關負責人告訴記者：“這些新規定體現了《履約通知》發布的重要意義之一，即降低可能存在的履約風險。《履約通知》梳理出可能存在風險的特殊類型企業，并對應采取差異化配額分配、強制履約、限制預支等措施，保障2021、2022年度履約工作順利開展，防止現存問題繼續影響后續履約周期配額管理工作。同時，加強履約過程監管，探索建立并運用履約風險指數，逐步實現履約風險全鏈條、常態化管理。”
為企業減負，配額可預支，提供個性化紓困方案
《履約通知》明確了重點排放單位預支配額和申請紓困方案的相關事宜。配額預支適用的范圍是企業配額缺口率在10%以上，且確因經營困難暫時無法完成履約的企業，預支量不超過缺口量的50%，且這些配額僅可用于當年度本單位的配額履約。
生態環境部應對氣候變化司相關負責人介紹，考慮到2021、2022年企業受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經營壓力，增加可預支2023年度配額的靈活機制，緩解配額履約給重點排放單位帶來的壓力。為科學、精準、有效地減輕重點排放單位的履約負擔，對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態環境部統籌研究個性化紓困方案。
中碳登相關負責人告訴記者：“《履約通知》發布的意義之一是解決重點排放單位的實際問題。通知對存在配額缺口的重點排放單位開展專項幫扶，對承擔重大民生保障任務、執行履約豁免機制后仍無法完成履約的企業指定個性化紓困方案；針對‘惜售’‘扎堆購買’現象提出不得限制配額跨區域、跨集團流動等要求；明確需對重點排放單位加強培訓和幫扶。”
此外，中碳登相關負責人告訴記者，與第一個履約周期相比，第二個履約周期整體工作進度時間提前，預留給企業的履約時間更加充足，充分保障配額缺口企業有足夠時間購入配額完成履約；同時，為暢通企業履約渠道，允許履約期結束后未完成履約的企業繼續主動完成清繳履約義務。
為什么會出現這些變化？中碳登相關負責人告訴記者：“一是充分總結吸收第一個履約周期配額管理工作經驗基礎，優化第二個履約周期清繳履約管理，梳理配額發放、清繳履約工作中的難點，并針對缺口較大的企業進行專項幫扶，盡量規避重點排放單位可能存在的履約風險，提升全國碳市場第二個履約周期履約完成率。二是進一步理順流程機制，強化協調配合，細化配額發放、清繳履約、配額預支、特殊情況企業差異化處理、CCER抵銷配額清繳等工作流程，對于需要不同機構環環相扣、依次完成的工作事項，根據職責分工順序完成，有力保障履約任務圓滿完成。”
文章轉載自中國環境網，如有侵權，可聯系我們刪除
工業環保網APP/掃碼下載
工業環保網APP
企業手機版商城
關注抖音，更多精彩
掃碼關注視頻號
掃碼關注微信公眾號
